格鲁吉亚：选定问题

佐治亚 精选议题 2026年6月 这份关于格鲁吉亚的报告由国际货币基金组织的业务团队撰写，作为与成员国定期磋商的背景文件。该报告基于其于2026年5月19日完成时所能获得的信息。 本报告的副本可以向公众获取。 国际货币基金组织 • 出版服务 • 邮政信箱 92780 •华盛顿特区 20090 电话：(202) 623-7430 • 传真：(202) 623-7201 电子邮件： publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 佐治亚 精选议题 2026年5月19日 已批准中东和中亚部门 由 Elif Ture（MCD）、Jean-Marc Atsebi（FAD）、Will Abel（MCD）和 Mehmet Cangul（SPR）编制 目录 格鲁吉亚技能错配和非劳动收入的劳动力市场影响 ________________________________________________________________ 2 图例 1.与同行比较的选定的劳动力市场指标______________________________ 132. 乔治亚州选定的劳动力市场指标_______________________________________ 14 格鲁吉亚的储备充足性：足够多少？____________________ 21 A.简介 _______________________________________________________________________ 21B. 分析框架：基准与扩展 ____________________________________ 22 参考文献____________________________________________________________________________ 27 附件 I. 技术细节____________________________________________________________________ 29 佐治亚州技能错配和非劳动收入的劳动力市场影响 1 格鲁吉亚的失业率仍然结构性偏高，部分原因是技能错配严重、工作激励不足以及工资偏低，许多家庭依赖侨汇和政府转移支付作为主要收入来源。本文发现，在可获得的就业岗位有限的情况下，过度教育现象在格鲁吉亚仍然普遍，同时技术和与工作相关的技能短缺反映了教育与劳动力需求之间的薄弱联系。与此同时，侨汇和社会转移支付据估计将使总就业率下降约2.25个百分点。解决这些制约因素需要在教育改革、产业升级、雇主主导的培训以及更有效的公共就业服务和社会保障福利方面进行协调努力。 A. 简介 格鲁吉亚面临着持续的劳动力市场挑战，其中尤为突出的是高失业率，尤其是在青年群体中，以及企业日益增多的技能短缺报告（见图1-2）。失业率已降至历史低点，但仍然高于大多数同行，尤其是在年轻人中（见图1a）。虽然劳动力参与率大体上与同行持平（见图1b），但青年不活跃率显著偏高，与大多数同行相比，有更大比例的年轻人既不学习也不工作（见图1c）。与此同时，企业越来越多地将技能和劳动力短缺列为首要经营制约因素，然而工资水平却落后于同行（见图1d），许多家庭依赖侨汇收入（见图1e）和政府转移支付（见图1f）来维持生计。 2.本文探讨了技能错配以及汇款和政府转移支付带来的可观的非劳动收入如何影响格鲁吉亚的劳动力市场结果。研究发现普遍存在过度教育和技能不足现象，这反映了相对于与工作相关的技术技能，普通教育和高等教育存在结构性供给过剩。2024年，27%的劳动年龄工人和36%的青年对其工作存在过度教育现象，40%的接受过高等教育的工作者在中低技能岗位上工作，而教育不足现象则集中在ICT、金融、管理及专业等高技能领域。专业错配问题也较为严重，只有大约三分之一的工人从事与其培训方向一致的工作。这些模式表明教育与劳动力市场需求之间存在薄弱环节，以及高生产力部门吸纳能力有限。同时，低工资与可观的汇款和社会转移支付相结合，削弱了劳动力的供给激励，尤其对女性影响更大。通过使用双重稳健的增强逆概率加权（AIPW）方法，工作人员估计汇款和政府转移支付分别使家庭就业率降低了约17和8个百分点——这些影响主要集中在受雇和次要就业上——这意味着汇款和转移支付分别对总就业率造成了约1个和1又1/4个百分点的拖累。 3.本文分为三个部分：B部分评估了格鲁吉亚技能错配的规模和性质，C部分分析了汇款和政府转移对工作激励的影响，D部分总结了研究结果和政策选择。 B. 技能错配的规模与性质 4.世界银行、欧盟及学术界的大量分析工作一致将格鲁吉亚识别为高错配经济体。2 劳动力调查（2011-19年）的证据表明，在转型和发展经济体中，格鲁吉亚拥有最高的过度教育和过度资格率之一，这表明失衡是结构性而非周期性的。与此同时，普遍存在的过度教育与技能差距并存。尽管普通资格过剩，但雇主报告称，特定岗位的技术技能持续短缺。文献将这些模式归因于高等教育快速扩张，而结构性转型缓慢，现代、高生产率部门发展有限，无法吸纳技术劳动力，以及课程设置与劳动力市场需求不匹配，包括职业教育和培训（VET）体系薄弱和就业匹配机构缺失。 5.本文将分析扩展至后疫情时期，以评估技能错配是否持续存在，并识别最受影响的个人和行业。由于缺乏直接的技能衡量标准，员工的教育背景、职业和职位被用作衡量所授、拥有和要求的技能的代理指标。技能错配从两个维度进行评估：垂直维度（资格错配），衡量相对于职业而言的教育过度与不足，以及水平维度（专业领域错配），捕捉培训/教育领域（专业）之间错位的情况。 以及当前工作。3 该分析主要基于2019-24年格鲁吉亚劳动力调查微观数据，这些数据报告了国际标准教育分类（ISCED）、职业/专业（ISCO-08）和经济活动/部门（NACE）。这些数据得到了来自GEOSTAT的汇总劳动力市场指标和来自经济与可持续发展部（MoESD）技能商业需求调查的企业层面证据的补充。 6.描述性证据已表明存在显著错配。较低的教育水平与较弱的劳动力参与率（图2a）和较高的失业率（图2b）相关联，而就业已从农业转向贸易和建筑（图2c）以及初级职业（图2d），这表明受过教育的工人越来越多地被吸收到低技能工作中。与此同时，在ICT和金融等高技能领域，职位空缺有所上升（图2e），而在贸易、销售和建筑等中等技能工作中则有所下降（图2f）。企业层面的数据显示，约有8%的受访企业雇佣了外国工人（约占全部就业的2%），这 partly 反映了当地技能短缺，尤其是在专业岗位上，越来越多的企业报告称，外国人工资较低是雇佣外国人的主要原因（文本图3）。外国工人集中在ICT、建筑以及管理和专业岗位上（文本图4），这表明关键领域存在技能不足的问题。 7.采用（经验）方法评估垂直（资格）错配时，工作人员发现过度教育现象普遍存在。该方法借鉴了各职业内部劳动者教育水平的分布情况，并将该职业所需的教育水平定义为该职业最常见（众数）的教育水平。当个人的教育水平与该众数的偏差超过一个标准差时，即认定为错配。2024年，约27%的劳动年龄人口和36%的青年对其工作过度教育（如图3a所示），表明人力资本存在显著未被充分利用的情况。过度教育现象在一般技能和中等技能的领域和职业中最为普遍，例如商业和旅游业，以及 服务业和销售业从业人员（见图3b和3c）。教育程度不足也是一个显著问题，尤其在老年人中（见图3a），这表明在失业率较低的这一群体中，工作经验正在替代正规教育。教育程度不足主要集中在高技能部门和职业，包括信息通信技术（ICT）、金融和科学，以及管理和专业职位（见图3b和3c）。 8.将工作分析（规范）方法应用于评估垂直错配 相似结论。该方法将职业（国际标准职业分类）分组映射到所需的技能水平（低， 使用国际劳工组织标准（文本图5），按（中、高）等收入和教育（国际教育分类）水平范围划分。 图5. 职业映射 过度教育是指接受高等教育（高技能）的劳动者在中等至低技能岗位上的就业比例，而教育不足则被定义为接受中等教育（中等技能）的劳动者在高技能岗位上的就业比例。这种方法表明，大约40%的接受高等教育的劳动年龄人口在中等至低技能岗位上就业，同时越来越多的职业教育工作者（2024年为30%）在更高技能的岗位上就业（图3d），这与雇主优先考虑与工作相关的技能而非普通教育相一致。 9.横向（学科领域）错配问题也较为突出。如果一个人的当前职业与其接受正规培训的职业不同，则被视为错配。一个局限性在于，只有一半的员工报告了他们的培训领域（大多是专业人员或技术人员）。有此保留意见，结果表明大约三分之二的青壮年劳动者从事与其培训领域无关的工作（见图3e）。错配率在男性以及低学历/职业教育的群体中尤其高，这表明职业教育与劳动力市场吸纳之间存在薄弱环节。相比之下，女性和青年群体的错配率较低，这表明从学校到托儿所的过渡摩擦程度适中。受过培训的职业与当前职业之间的错配率升高，可能反映了高等教育后专业选择效率低下以及职业指导薄弱，优先考虑通用技能或经验而非领域特定技能，或是在选择有限的情况下，劳动者不顾培训背景接受任何可用的工作。正如预期的那样，在教育、医疗、科学和ICT等高度专业化的行业中，错配率较低（见图3f），这反映了这些行业明确的资格认证要求以及持续存在的技能短缺。 10.不匹配问题持续存在，自2019年以来变化甚微（见文本图6-7）。一个显著的变化是老年工人，他们相对于其职业而言受教育程度越来越低，这可能是经验替代了较低学历以及前苏联时期的教育模式所致，而后者曾导致该年龄组出现过度教育现象。与此同时，接受过高等职业教育的工作者过度教育和受教育不足现象均呈下降趋势，这与他们在通常需要本科学历的工作岗位中占比日益增加的情况相符。 资质。相比之下，博士学位似乎供应过剩。对于高等职业教育和学士学位持有者而言，水平（专业领域）错配现象有所下降，但对于中等职业教育工人和青年而言，这种现象却有所上升，这可能反映了他们在积累经验后接受初始工作并随后进行工作转换。 图6。垂直（资格） 图7。水平（研究领域） 错配 错配 C.汇款和政府转移支付对劳动力市场结果的影响 文献综述 11.非劳动收入（汇款和政府转移支付）对劳动参与率和保留工资的影响在理论上具有不确定性，这源于多种相互抵消的渠道。首先，通过标准的收入-休闲机制，额外收入会提高保留工资并减少劳动供给（Borjas，2020；世界银行，2015）。其次，通过缓解预算约束，这些资金支持人力资本积累——尤其是年轻人的教育——从而在短期内导致劳动参与率下降，但可能随着时间的推移提高生产率和收入（Acosta，2011；Alcaraz等人，2012）。第三，流动性和生产率效应通过改善信贷获取和健康状况发挥作用，促进自主经营和小企业创建，这可以增加劳动供给和收入，特别是在受限的环境下（Woodruff和Zenteno，2007；Yang，2008；Dasgupta和Ray，1986）。第四，作为非正式保险，汇款和转移支付缓解了风险约束并资助求职活动，使工人能够转向回报更高但风险更大的活动（例如，自主经营），这意味着短期内可能参与度下降，但长期内就业质量和工资会得到改善（Kraay和McKenzie，2014）。最后，在家庭层面，这些资金流入可以产生劳动力重新配置和示范效应——某些成员退出，而另一些成员增加参与度——其净效应可能会潜在地提高家庭总劳动供给（Mendola和Carletto，2012；Posso，2012）。 关键问题、数据与特征事实 因此，非劳动收入对劳动力市场结果的影响是一个经验性的、具有特定背景的问题。在格鲁吉亚——那里汇款和政府转移支付数额可观——存在着相互竞争的力量：收入效应可能会抑制参与度并提高保留工资，而流动性和保险渠道则可以支持求职、自主创业以及向更生产性活动的转型。净效应