数字中国发展报告（2025年）

国家数据局 2026年5月 目录 一、数字中国发展基础更加夯实...............................................1 （一）统筹协调体制机制加快健全........................................1（二）数智技术创新成果加速涌现........................................3（三）数据要素潜力加快释放................................................5（四）数字基础设施加快迭代升级........................................8（五）全民数字素养稳步提升..............................................12 二、数字中国赋能效应不断彰显.............................................14 （一）数字经济发展动能愈发强劲......................................14（二）数字政务建设迈入集约高效新阶段.........................22（三）数字文化建设迈上新台阶..........................................24（四）数字社会建设有力增进民生福祉.............................26（五）数字生态文明建设加快推进......................................32 三、数字中国发展环境持续向好.............................................35 （一）投融资服务体系日渐丰富..........................................35（二）数字安全保障能力快速提升......................................36（三）数字治理成效不断显现..............................................38（四）数字领域国际合作开创新局面..................................40 四、数字中国发展形势与展望.................................................42 （一）数字中国发展面临新形势..........................................43（二）2026年数字中国发展前景展望..................................44 引言 在2015年第二届世界互联网大会开幕式上，习近平总书记首次提出“数字中国”这一概念。此后，习近平总书记在国内外多个重要场合为数字中国建设把舵定向、擘画未来。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国牢牢把握数字化、网络化、智能化发展机遇，在全球范围内率先从国家政策层面将数据确立为生产要素，组建国家数据局统筹数字中国建设，搭建起数据产权制度、数据资源调查制度等数据基础制度的“四梁八柱”。各地区各部门认真学习贯彻习近平总书记关于“数字中国”的重要论述以及两次致峰会贺信精神，深入推进数字中国建设，不断提升数智化发展水平，把数字中国美好图景一步步变为现实。 十年间，数字基础设施建设突飞猛进，全国光缆线路长度从2500万公里增至7499万公里，全国算力设施机架数从108万架增至1373万标准机架，算力规模位列全球第二。数字经济实现飞跃式增长，数字经济核心产业增加值占GDP比重从6.8%提高到10.5%以上；全国网上零售额从3.9万亿元增至15.97万亿元；集成电路成为出口额最高的单一商品，人形机器人、工业机器人、无人机等产量位居世界首位。数字政务发展水平位居世界前列，全国一体化政务服务平台2019年上线后已覆盖超70%人口，“最多跑一次”“高效办成一件事”等创新实践不断涌现。数字文化蓬勃发展，网文、动漫、影视、游戏呈现爆发式增长，运用3D建模、AI辅助设计等数字技术制作的《哪吒2》，登顶全球动画电影票房榜首。数 字社会更加普惠便捷，建成全球规模最大且高质量的教育资源中心，远程医疗服务网络已覆盖所有市县；网民规模从6.88亿人增至11.25亿人，互联网普及率从50.3%提高到80.1%。数字生态文明更加绿色智慧，建成全球规模最大、要素最齐全的生态环境监测网络。 2025年是“十四五”收官之年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的数据要素市场化配置改革任务，全国数字化领域的工作者迎难而上、砥砺前行，推动数字中国建设迈出新的坚实步伐。据数字中国发展指数研究团队测算，2025年数字中国发展指数达到170.1，比2024年增长12.99%。截至2025年底，“十四五”规划中与数字中国相关的目标任务圆满完成，我国数智化发展水平跃上新台阶，数字中国建设呈现稳中向好、协同发力的良好发展态势。上述成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。 2026年是“十五五”开局之年，也是数字中国建设第二个十年的开启之年。在这一关键历史节点，深入推进数字中国建设不仅是把握新一轮科技革命和产业变革机遇的战略选择，更是培育发展新质生产力的重要引擎，以及推进国家治理体系和治理能力现代化的关键手段。展望未来，数字中国建设目标迫近、任务繁重。各地区各部门要将坚持和加强党的全面领导贯穿数字中国建设各领域，凝聚共识、主动作为，扎实推进数字中国建设取得新成效。同时，需要社会各界积极参与，营造“共建共治共享”的良好氛围，形成推动数字中国建设的强大合力。 一、数字中国发展基础更加夯实 2025年，数字中国建设统筹协调机制进一步优化，数智技术创新成果持续涌现，人工智能、量子科技、脑机接口等前沿技术展现硬核实力和蓬勃活力，数据要素潜力加快释放，基础设施加快迭代升级，全民数字素养稳步提升，数字中国发展基础更加夯实。 （一）统筹协调体制机制加快健全 坚持党的全面领导是深入推进数字中国建设的根本保证。各地区各部门深入学习贯彻习近平总书记关于数字中国建设的重要论述以及两次致峰会贺信精神，强化政治引领，完善党委、政府工作机制，确保数字中国建设始终沿着正确方向前进。国家数据局加强数字中国建设工作的统筹谋划，印发《数字中国建设2025年行动方案》。成功举办第八届数字中国建设峰会、世界互联网大会、中国国际大数据产业博览会等，生动呈现数智技术赋能的蓬勃场景。结合数字中国建设工作扎实开展学习教育。各地区各部门深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，就贯彻党的二十届四中全会精神组织开展学习、宣讲、宣传。结合“深入推进数字中国建设”工作部署，充分发挥党组织和党员在数字中国建设工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，抓好落地实施，推动学习教育走深走实。深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把群众满意作为数字中国建设的出发点、落脚点，树立和践行正确政绩观，严格落实工作责任制，持续 深入推进数字中国建设。 数字中国建设的整体性、系统性、协同性显著提升。国家发展改革委、国家数据局等部门牵头调整完善数字经济发展部际联席会议制度。国家数据局牵头研究制定数字中国发展指标体系，开展数字中国发展态势监测评估。国家数据局通过两年多的探索与努力，逐渐形成了“531”工作体系。“5”是指“数据基础制度、数据基础设施、数据场景建设和融合应用、全国一体化数据市场培育、数据产业发展”5个方面；“3”是指夯实“核心技术攻关、数据标准化、数字人才培养”3个基础；“1”是指突出“数据要素赋能人工智能发展”1个工作重点。 数字中国建设领域法规政策体系不断健全。发布《政务数据共享条例》，首次从国家层面规范政务数据目录管理与跨部门共享机制。推进数字经济促进法立法进程。全国20多个省份已出台数据条例、数字经济促进条例，为数字中国建设提供法规制度保障。人工智能发展的顶层设计体系不断完善，《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》等政策文件出台。工业和信息化部、农业农村部、国家卫生健康委等多个部门加快构建数智化发展的制度体系，密集出台相关政策并加快推动政策性工具落地生效。数据基础制度建设取得突破性进展。加快建立全国统一的数据产权制度，国家发展改革委、国家数据局等6部委印发《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化的实施方案》，国家发展改革委、国家数据局联合印发《公共数据资源管理暂行办法》《公共数据资源授权运 营实施规范（试行）》《建立公共数据资源授权运营价格形成机制》等政策文件，数据基础制度规则框架基本形成。公共数据开发利用的“1＋3”政策体系初步构建。《全国数据资源统计调查制度》为数字中国建设提供基础统计支撑。《国家数据基础设施建设指引》推动形成全国数据基础设施一体化布局。《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》为一体推进数据领域教育、科技、人才发展提供指引。全国数据标准化委员会研制数据基础设施、数据产品等48项国家标准和技术文件。 （二）数智技术创新成果加速涌现 人工智能展现硬核实力和蓬勃活力。我国在基础大模型、人形机器人等领域形成一批具有国际影响力的创新成果，实现从跟跑到并跑的跨越。世界知识产权组织报告显示，我国已成为全球人工智能专利最大拥有国，占比达60%。我国是全球大模型技术迭代速度最快的国家之一。截至2025年底，国家互联网信息办公室已完成对748款生成式人工智能服务的备案工作，其中2025年新增446款备案[1]。2025年底，我国日均词元（Token）的调用量已超100万亿，相比2024年初增长了1000多倍。同时，国内企业发布多款人工智能芯片产品，一些关键指标已接近国际先进水平。 量子科技、脑机接口等技术研发走在世界前列。截至2025年底，我国第三代自主超导量子计算机“本源悟空”已累计完成全球范围内超76万个量子计算任务，访问量突破4000万次；“祖冲之 三号”的综合性能达到国际领先水平，被认为是“构建了目前最高水准的超导量子计算机”。我国发布全球首例无线植入式中文语言脑机接口，“北脑一号”已完成国际首批柔性高通量半侵入式无线全植入脑机系统的人体植入。我国已走在全球6G赛道的前列，目前已顺利完成6G第一阶段技术试验，累计形成超300项关键技术储备，并全面启动第二阶段试验工作。2025年，集成电路产量为4843亿块[2]，连续三年保持稳步增长。 开源开放体系更加完善。我国已初步形成体系较为完备的世界级开源平台。上海、武汉等地出台全国首批城市级开源体系建设方案，加快打造具有国际影响力的开源社区。基础软件产业化进程加快，形成较为成熟的开源生态体系。开源鸿蒙操作系统装载设备量已接近12亿台，开源欧拉用户数量超过600万[3]，为手机、汽车、 家电等1200多类产品装上了“智能中枢”。 （三）数据要素潜力加快释放 数据资源开发利用不断深化。2025年，以场景牵引数据资源供给规模和质量明显提升。《全国数据资源调查报告（2025年）》显示，全国数据生产量达52.26泽字节（ZB），同比增长27.28%，占全球数据总量约27.44%；全国数据存储总量达2.53泽字节（ZB），增长21.13%，展现出强劲的增长势头。工业制造、交通物流、软件和信息服务业等行业数据生产量增幅较大，具身智能、低空经济等新兴领域数据生产量高速增长。自然资源部、交通运输部、国家知识产权局、中国气象局等10余部门制定本行业公共数据授权运营制度。全国已有25个省（自治区、直辖市）实质性开展授权运营，累计发布四批次共100个公共数据“跑起来”示范场景，数据供给方式从“共享为主”向“共享、开放、授权运营协同推进”。2025年“数据要素×”大赛数据显示，融合利用公共数据的参赛项目占比53%，其中超43%的项目通过授