中国消费者权益保护工作年度报告：2025

前言 2025年，有关部门和社会各界坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，全面落实党中央、国务院决策部署，持续推进立法、行政、司法、社会四位一体的消费者权益保护工作，推动我国消费市场实现扩容提质。 2025年，社会消费品零售总额规模达到501202亿元，比上年增长3.7%，增速比上年全年加快0.2个百分点；消费对经济增长的贡献率达到52%，持续发挥了经济发展主引擎作用。2025年，新商品、新场景、新业态不断涌现，数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费持续升温。网络交易、直播电商、在线文娱等带动线上消费快速增长。满足居民品质化、个性化消费需求的新兴业态不断增长。 为全面总结2025年我国消费者保护事业所取得的成就，反映我国消费者权益立法、行政、司法及社会保护等方面所做工作和努力，分析当前消费者权益保护工作面临的主要问题，进一步提升我国消费者权益保护水平，中国消费者协会在连续发布2021年、2022年、2023年、2024年的年度报告后，继续推出《中国消费者权益保护状况年度报告（2025）》。报告内容包括：2025年消费者权益保护工作的主要进展、面临的主要问题、2026年消费者权益保护主要工作的展望等。报告正文之后附有《2025年中国消 费者权益保护大事记》。 期待年度报告能够为社会各界了解和把握我国消费者权益保护的状况、更好开展下一步消费者权益保护工作提供有力参考。也期待社会各有关方面持续关心关注消费者权益保护时代课题，共同促进中国式现代化建设进程中消费者权益保护事业的发展。 《中国消费者权益保护状况年度报告（2025）》在研讨、编写、审稿等阶段，得到了赵萍、叶林、吕来明、苏号朋、张严方等专家学者的帮助和支持。全国人大常委会、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、司法部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、海关总署、市场监管总局、金融监管总局、广电总局、体育总局、国家知识产权局、国家疾控局、国家邮政局、共青团中央、中华全国总工会、中国残疾人联合会、中国商业联合会、中国银行业协会、中国轻工业联合会、中国质量协会、中国家用电器协会、中国互联网协会、中国饭店协会等单位提供了相关数据和素材，并就报告的修改完善提出了宝贵的意见。在此一并表示感谢！ 目录 第一部分2025年消费者权益保护工作的主要进展........1 一、保障民生消费立法不断健全完善........................................................................................2二、规范市场秩序和消费公平的立法实现新突破....................................................................5三、消费者个人信息保护制度进一步充实细化........................................................................7四、消费维权救济程序的法律制度更加科学合理....................................................................8五、消费者权益保护的地方立法持续深入推进......................................................................10 第二节行政保护..................................................................................................................12 一、大力提振消费，促进消费提质升级..................................................................................12二、全面优化消费环境，持续释放消费潜力..........................................................................18三、高效处理消费投诉，畅通消费维权途径..........................................................................21四、持续加大违法行为打击力度，切实保障消费安全..........................................................22五、提升质量水平，推动高质量发展......................................................................................31六、深入推进绿色消费，助力绿色发展..................................................................................33七、积极开展消费教育宣传，增强消费者防范风险能力......................................................34 第三节司法保护....................................37 一、依法审理大量消费纠纷案件，筑牢消费者权益司法保护防线......................................37二、发布消费领域司法文件和典型案例，确立处理新型疑难问题的裁判规则..................38三、严厉打击消费领域违法犯罪行为，保障消费者人身财产安全......................................41四、依法开展公益诉讼与集体诉讼，维护广大消费者的共同利益......................................43 第四节社会保护....................................45 一、消协组织立足消费维权枢纽新站位，切实发挥社会保护主导作用..............................45二、行业组织持续推进自律自治，促进经营者诚信经营......................................................57三、经营者不断增强合规诚信意识，切实履行消费者权益保护主体责任..........................60四、群团组织与新闻媒体发挥各自优势，助力消费环境优化和维权效能提升..................60五、社会各界协作联动，大力构建消费维权社会共治机制..................................................62 第二部分消费者权益保护工作面临的主要问题.........64 一、消费者权益保护的体制机制需要进一步完善..................................................................64二、民生消费领域违法行为和安全隐患不容忽视..................................................................66三、网络消费领域虚假宣传等新旧问题时有发生..................................................................69四、新型消费领域纠纷亟待妥善处理......................................................................................71 第三部分2026年消费者权益保护工作的展望与建议.....74 一、大力提振消费，深入推进消费环境建设..........................................................................74二、提升维权能力，持续完善消费者权益保护体制机制......................................................76三、坚持民生导向，持续加大对相关领域消费违法行为的打击力度..................................78四、聚焦难点堵点问题，有效提升网络消费中侵害消费者权益治理效果..........................79五、强化制度供给，健全新型消费领域的权益保障规制......................................................81 2025年消费者权益保护工作大事记....................83 第一部分2025年消费者权益保护工作的 主要进展 2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，“消费”与“消费者权益保护”成为国家发展政策和管理实践中的高频词汇。2024年12月召开的中央经济工作会议把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年各项重点任务之首。2025月4月召开的中央政治局会议，要求“尽快清理消费领域限制性措施”“增强消费对经济增长的拉动作用”。2025年10月，党的二十届四中全会提出，要“大力提振消费”“深入实施提振消费专项行动”“强化消费者权益保护。”2025年《政府工作报告》提出，要“大力提振消费”“强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。”中国消费者权益保护工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极服务经济社会发展大局，大力提振消费，持续推进消费环境优化，全面打击消费领域违法侵权行为，切实保障消费安全，有效维护消费市场秩序，不断增强消费者的获得感、幸福感、安全感。有关部门和社会各界砥砺奋进、协同共治，在立法、行政、司法和社会保护等各方面工作中开创新局面，取得新进展。 第一节立法保护 2025年，面对数字经济快速发展、消费业态持续更新的新形势，我国消费者权益立法保护工作积极回应社会关切、填补制度空白、优化制度供给，制定和修改了一系列法律文件，进一步夯实了消费者权益保护的法治根基，为营造安全、放心的消费环境提供了重要支撑。全国政协聚焦优化消费品以旧换新政策、充分释放消费需求、下大力气整治“内卷式”竞争等方面反映社情民意，提出高质量提案；针对“加快社会适老化改造，共建老年友好型社会”等开展民主监督视察，提出工作建议，有力推进消费提质升级和消费者权益保护。 一、保障民生消费立法不断健全完善 一是进一步完善食品安全法律制度。《食品安全法》第四次修改，聚焦重点液态食品道路散装运输和婴幼儿配方液态乳监管两个突出问题，强化准入与过程监管，筑牢重点食品全链条安全的法治防线。市场监管总局发布《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》和《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》，细化履职要求和法律责任，强化食品生产经营者的法律责任；发布《餐饮服务连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，进一步压实企业总部、分支机构、门店等的食品安全主体责任，着力防范系统性、区域性食品安全风险；出台 《食品委托生产监督管理办法》，明确委托双方责任，规范食品委托生产行为；制定《食品标识监督管理办法》，将鼓励性措施转化为强制性要求，有效解决食品标签存在的问题；发布《食品安全国家标准