欧盟委员会致欧洲议会、理事会、欧洲经济和社会委员会及地区委员会的通信：关于欧洲技术主权，并附有欧盟开源战略

on European Tech Sovereignty, accompanied by an EU Open Source Strategy 欧洲科技主权战略 COM(2026) 503 final关于欧洲科技主权及欧盟开源战略的委员会通信从芯片到云端，全链条摆脱美企垄断布鲁塞尔，2026年6月3日 引言：欧洲科技主权愿景Introduction to European Tech Sovereignty 科技依赖现状与战略杠杆Dependencies and Strategic Levers 目录C O N T E N T S 生态系统方法Ecosystem Approach 欧盟开源战略EU Open Source Strategy C H A P T E RO N E 引言 Introduction 1.1欧洲科技主权的战略背景1.2科技主权的四大支柱 欧洲科技主权的战略背景 01引言 严峻的外部依赖 竞争力危机 欧盟超过80%的数字产品、服务、基础设施和知识产权依赖非欧盟供应商。地缘政治碎片化加深，供应链日益被武器化，过度的技术依赖正在成为战略负债。 欧洲能源成本持续上升，严重削弱其在云计算、AI等能源密集型技术领域的竞争力。德拉吉报告警示：欧盟正面临工业和技术基础结构性侵蚀的风险。 核心转变：欧盟必须从被动的韧性建设和风险缓解，转向基于技术主权的坚定主动战略——在保持开放的同时，确保对关键技术的开发、控制和规模化能力。 科技主权的四大支柱 01引言 2供应链安全与多元化 1本土创新与工业能力 提升本土创新能力和工业产能，在数字技术供应链的每个环节实现自主，构建完整的欧洲技术栈，同时增加数字单一市场中终端用户的选择。 确保支撑欧洲竞争力的数字技术安全，通过多元化供应链减少对单一或有限数量非欧盟供应商的依赖，建立可信赖的贸易和投资伙伴关系。 3数据基础设施控制 4技术标准主导权 获取并维持对数据基础设施和关键数据的控制，同时发展有效利用数据的能力。确保战略数据和专有模型处于欧盟独家监管之下。 主导关键战略技术的标准制定，与伙伴国家合作。确保欧洲在AI、半导体、云计算等领域的技术规范具有全球影响力。 C H A P T E RT W O 科技依赖与战略杠杆 Dependencies and Strategic Levers 2.1欧洲关键科技依赖现状2.2五大战略杠杆2.3横向赋能因素 02依赖与杠杆 核心警示 战略杠杆一：构建欧洲技术栈 关键举措 02依赖与杠杆 Chips Act 2.0 ◆19个AI工厂+13个天线◆共享超级计算资源◆免费/补贴算力给高校和初创企业AI Gigafactories◆工业级算力规模（75000+加速器）◆战略数据受欧盟独家监管◆免疫外国干涉的可信环境 CADA（云与AI发展法） ◆释放欧盟云与AI产业潜力◆建立四级主权保证框架◆5-7年内数据中心容量翻三倍 02依赖与杠杆›2.2战略杠杆二与三 战略杠杆二与三：信任+管理互依 杠杆二：建立对欧洲数字生态系统的信任 通过促进开放、网络安全和韧性来建立信任。CADA将推广开源、安全和主权解决方案，补充《数据法》改善云提供商之间的互操作性和可移植性。开源战略促进安全、透明和可审计的开源生态系统。欧盟数字身份和商业钱包旨在创建主权和互操作的身份系统。 02依赖与杠杆 杠杆三：有效管理技术互依性 充分利用与可信赖合作伙伴的贸易、投资和合作，实现供应链多元化。在保持对关键基础设施、敏感数据和基本公共服务的有效监管和操作控制的同时，减少对单一非欧盟供应商的过度依赖。Chips Act 2.0和CADA均要求进行主权风险评估。 02依赖与杠杆›2.2战略杠杆四与五 战略杠杆四与五：可持续创新+以人为本 杠杆四：加大可持续创新和投资 投资支持去碳化的数字技术，同时帮助降低高能源价格。CADA确保数据中心的规划和部署符合可持续性目标。Chips Act 2.0优先采用节能和可持续的芯片生产和运营。能源领域数字化和AI战略路线图支持数据中心在能源系统中的可持续整合。 02依赖与杠杆 杠杆五：以人为本，维护欧盟价值观 坚持安全、透明、人类监督、尊重基本权利、包容性和无障碍等欧盟价值观。《数字服务法》(DSA)终结了在线平台不受约束的时代，《数字市场法》(DMA)挑战数字市场的结构性失衡。CADA在加强技术自主的同时，保护选择自由和包容性。 核心原则：开放而非孤立 技术主权不意味着孤立或保护主义。一个技术主权的欧盟将继续为全球经济一体化做出贡献并从中受益，但将更好地管理全球技术互依带来的风险和机遇。通过加强伙伴关系，欧盟将多元化供应链，扩大人才和创新渠道。 横向赋能因素：资金、监管与人才 20亿 02依赖与杠杆 开源战略投资需求(€) 三大横向赋能因素 敏捷的监管环境 数字技能培养 财务火力动员 通过STEM教育战略计划和数字技能学院培养专业人才。重点提升半导体、云计算和开源领域的专业技能，增强STEM领域吸引力。 欧洲竞争力基金(ECF)是关键投资渠道。InvestAI计划动员2000亿欧元用于AI。需要深化资本市场改革，吸引大规模私人资本投入战略技术。 简化数字单一市场规则，采用技术和创新生命周期方法。《数字网络法》将替代欧洲电子通信法典，数字综合法案简化数据治理。 C H A P T E RT H R E E 生态系统方法 Ecosystem Approach 3.1需求侧措施3.2供给侧措施与战略项目 03生态系统 •半导体需求预计2040年翻倍•数据中心消费增长最显著• sub-16nm节点增长最陡峭•建立四级主权保证框架•公共采购优先欧洲方案•设立"大挑战"加速市场进入 供给侧措施：战略项目与产能扩张 CADA基础设施扩张 Chips Act 2.0战略项目 建设欧盟首个先进半导体开放代工厂，生产3纳米及以下AI芯片。首次将领先节点制造与芯粒集成和3D封装相结合。试点生产预计2030-2033年启动。涵盖特种材料、设备、PCB、先进封装等全价值链环节。 目标5-7年内将数据中心容量增加两倍，确保2035年前满足欧盟需求。简化和协调全欧盟数据中心部署，确保高可持续性标准和成员国间平衡地理分布。优先支持内置创新和可持续性的数据中心。 03生态系统 协同目标：供给侧措施与需求侧措施相辅相成，覆盖从芯片到基础设施再到软件的全技术栈，构建完整的欧洲技术生态系统。 C H A P T E RF O U R 欧盟开源战略 EU Open Source Strategy 4.1开源的战略价值与现状4.2四大目标与关键举措4.3公共部门作为锚定客户 开源的战略价值与现状 巨大的成本与依赖 欧洲开源实力 欧盟每年花费2640亿欧元购买美国专有IT产品和服务，这创造了影响欧洲控制关键数字基础设施能力的依赖关系。开源为降低这种依赖提供了可行路径。 欧洲拥有超过300万开源贡献者的强大社区，是Linux的诞生地。成功案例包括：Odoo（估值50亿欧元）、Mistral AI、SUSELinux、Nextcloud等。 04开源战略 战略意义：开源是欧洲竞争力的战略推动者——通过降低生产成本、最小化用户锁定和促进协作创新，帮助欧洲在关键数字基础设施领域建立真正的替代方案。 04开源战略›4.2四大目标与关键举措 开源战略四大目标与关键举措 目标一：利用开源实现技术主权 扩大Open Internet Stack，提供开源构件和主权解决方案的一站式商店。推广欧盟数字身份生态系统（EUID和EBW），目标到2030年开源协作工具达3000万活跃用户。 目标二：加强充满活力的开源生态系统 设立开源商业加速器，建立欧洲数字公共基础设施管理组织，创建"管理工具包"支持欧盟基金会设立。加强开源代码安全维护，建立战略应急计划。 目标三：促进公共管理的开放数字生态系统 04开源战略 遵循"公共资金，公共代码"原则，推动公共采购中开源优先。制定招标文件指南，支持开源供应商获得锚定客户。建立可信数字资产、能力社区和治理投资纪律三支柱框架。 目标四：加强数字标准和国际推广 将开源流程整合到标准制定中，在欧盟标准化法规修订中提出改进开源与标准化社区合作的措施。通过全球门户和数字伙伴关系推广欧盟开源解决方案。 公共部门作为开源锚定客户 现状挑战 ◆招标文件围绕专有方案设计◆青睐单一供应商，容忍锁定◆评估侧重即时成本而非长期价值◆规模要求排斥中小企业◆开源供应商结构性劣势◆学校主要使用专有方案培训学生 ◆"公共资金，公共代码"原则◆制定招标文件开源指南◆建立三支柱战略框架◆可信数字资产+能力社区◆治理投资纪律◆目标：2030年3000万活跃用户 04开源战略 结论与展望 科技主权一揽子计划标志着从被动应对到主动行动的关键转变 四大举措构成推进"欧洲技术栈"建设的连贯框架 没有果断行动，欧洲将在全球科技竞赛中进一步落后 COM(2026) 503 final |布鲁塞尔，2026年6月3日 欧盟委员会通信文件| European Commission 1. Introduction:the European vision of technological sovereignty The European Union stands ata defining moment to assert itstechnological sovereigntyandreclaim its place in the global race for geoeconomic power.The Draghi Report highlighted theepochal challenge ahead:despiteyears of regulatory leadership and sustainedinvestments, theEU remains structurally reliant on non-EU providersfor over 80% of its digital products,services, infrastructureand intellectual property1. Asgeopolitical fragmentationdeepensandsupply chains areincreasinglyweaponised,excessivetechnological dependenciesin criticalsectorsare becoming strategicliabilities.This iseven more the caseas higher and rising energycosts in Europe areimpairingits competitiveness, particularlyin energy-intensive technologieslike cloud or AI.The Union's technological sovereignty and economic security will depend onstaying ahead in critical technologies, lowering our exposure in terms of existingstrategicdependencies,and avoiding new dependencies thatthird countriescan weaponise.In a worldof rapid technological accelerationandintensifying strategic rivalry, the E