欧洲数字服务委员会发布关于欧盟选举的选举后报告

欧盟2024年欧洲选举虚假信息应对措施总结

核心观点与背景

2024年欧洲选举期间，欧盟委员会及数字服务协调员（DSCs）采取了一系列措施，旨在根据《数字服务法》（DSA）和《虚假信息行为守则》保护选举的在线完整性。由于年轻人在线新闻消费方式的转变，以及生成型人工智能（AI）等新技术的发展，选举期间的在线信息环境变得愈发复杂。欧盟委员会将确保选举过程的安全、自由和平等作为优先事项，并积极应对虚假信息和外国信息操纵的威胁。

欧盟委员会采取的行动

1. 《数字服务法》（DSA）执法行动：

   • 对X和Meta启动正式诉讼，质疑其在平台对抗信息操纵方面的有效性，以及对虚假广告和误导性宣传活动的缓解措施。
   • 向6家大型在线平台和2家大型在线搜索引擎发出关于生成式人工智能风险的信息请求（RFIs）。
   • 对多个提供VLOPS（虚拟本地公共服务环境）的供应商启动正式程序，评估其在多个领域是否违反了DSA。

2. 选举指导原则：

   • 发布首个针对视频直播在线政治活动（VLOPSEs）提供商的指导原则，建议采取风险缓解措施，促进选举诚信。
   • 指南涵盖强化内部流程、与生成式人工智能和政治广告相关的具体措施，以及为研究人员进行选举工作时提供可靠的数据访问。

3. 与VLOPSE进行选举准备对话：

   • 与多个VLOPSE供应商就即将到来的全国选举的选举完整性进行系列准备对话。
   • 举行两次选举就绪圆桌会议，讨论指南的实施情况、事件响应机制、生成式AI相关的风险等。

4. 桌面形式的压力测试：

   • 对指定的VLOPSE供应商、DSC提供者及民间社会组织进行桌面演练，检验参与者在应对选举操纵和干扰方面的准备情况。
   • 压力测试包括针对选举周期前后公民言论和选举过程可能发生的现实潜在情景，重点放在潜在的虚假信息以及在选举背景下可能使用的误导性策略。

5. 数字服务协调员（DSCs）的选举特设工作组：

   • 由DSCs组成并由委员会主持的欧洲数字服务董事会成立“临时选举工作小组”，收集有关国家层面的选举问题的专业知识。

6. DSA事件和威胁响应框架：

   • 建立了委员会与DSCs之间的合作方式，以应对非法或不法内容的传播和放大，包括事件协议和威胁协议。

《虚假信息行为守则》下的行动

• 签署国报告了他们为保护欧洲议会选举而采取的行动，包括去伪存真、消除虚假信息内容、确保政治广告的透明度等。
• 永久工作组设立专门的工作流关注选举议题，为协调签约方的相关行动并提升对威胁欧洲选举安全情况的认识提供了合作平台。
• 实施快速响应系统（RRS），允许非平台签署方迅速向平台报告可能对选举过程构成威胁的内容、账户或趋势。

欧洲数字媒体天文台（EDMO）的工作

• 成立了专门的任务小组来监控欧洲选举期间的信息空间，集结了跨学科的研究人员、事实核查员和媒体素养实践者团队。
• 每天制作显著的日间简报，针对紧急的虚假信息叙事，并提供每周深入分析的见解以及早期预警。
• 追踪了选举期间欧盟成员国内被事实核查过的虚假信息流通量，数据显示，在选举前的一个月，与欧盟相关的虚假信息占检测到的总虚假信息量的15%。
• 发起了一个专门的媒介素养宣传活动“#BeElectionSmart”，旨在提高公众对欧洲选举期间虚假信息风险的认识。

研究结论与未来展望

• 委员会的初步评估显示，尽管存在关于选举的错误信息和假信息传播，但并未出现大规模或系统性的干扰选举的假信息事件。
• 事件级别符合预期，准备工作和协调响应得到了回报。
• 欧盟选举之后，错误信息和虚假信息以及外国信息操纵和干预的根本威胁并未消失，且很可能继续演变。
• 委员会、DSCs、成员国、关键利益相关方和民间社会组织必须保持警觉，并持续利用可获取的工具。
• 委员会将继续监控情况，并评估与潜在选举问题相关的情况报告和数据。如果需要，委员会不会犹豫采取监管行动。
• 委员会和董事会敦促签署方迅速请求将《虚假信息行为守则》转化为《数字服务法》（DSA）下的行为守则，目标是在接下来几个月内完成这一过程。