2026-2031财年波兰国家伙伴关系框架

报告编号 CPF0000015 国际复兴开发银行 国际金融公司 多边投资担保机构 FOR 波兰 国际金融公司欧洲区 多边投资担保机构 本文件分发范围受限，仅供收件人执行公务时使用。未经世界银行集团授权，其内容不得披露。 上一个国家合作框架（CPF）的日期是2018年6月5日。 上次绩效与学习回顾的日期是2022年9月1日。 货币等值 汇率 自2026年4月30日起生效货币单位 = 波兰兹罗提（PLN） 3.64 PLN = 1.00 美元 财年 1月1日 – 12月31日 缩略语和首字母缩略词表 2026-2031世界银行集团波兰国家合作框架 catalyzing Innovation for Better Jobsin a Competitive and Resilient Economy 激发创新，在竞争力和韧性经济中创造更好的就业 波兰是欧洲增长最快的大型经济体之一，现致力于巩固其成为高收入、包容性和富有韧性的经济体地位。该国已从计划经济转型为市场经济，成功摆脱了中等收入陷阱，并在欧盟内实现了显著的经济趋同。自1990年以来，国内生产总值（GDP）年均增长率为3.6%，2024年人均收入达到欧盟平均水平的78%。展望未来，《波兰2035发展战略》描绘了实现经济竞争力、社会凝聚力与韧性之间新平衡的全面愿景。其核心支柱包括：转向更高附加值、更具创新性的经济，发展能源、数字和交通互联的关键基础设施，以及确保区域均衡发展。作为中欧最大的市场，波兰旨在发挥更重要的作用，塑造区域政策，并为全球发展议程做出贡献。此外，凭借其地理位置以及企业融入区域价值链的深度，波兰具备作为对外平台的优势，可为乌克兰的重建提供物流、专业知识和私营部门参与。 2.面对复杂的内部和外部挑战，波兰为实现其雄心，将优先推进下一代改革。波兰过度依赖传统产业、在生产链低附加值环节的专精化（在工资上涨和人口快速老龄化的背景下）、对化石燃料的依赖，以及面临水资源压力（如2024年洪水造成的毁灭性破坏），都威胁到其当前的发展模式。 3.2026-2031年国别合作框架（CPF）反映了世界银行集团与波兰合作关系的演变。随着波兰进入其下一阶段发展，其与世界银行集团合作的价值将越来越取决于一个强调私人资本动员（PCM）、对战略优先事项和全球公共产品（GPGs）（尤其是在能源、水和数字化方面）的贡献，以及发展知识共享的合作关系。5 世界银行集团在波兰的参与，将为波兰的发展经验（例如从中等收入向高收入水平的转型6以及防洪）提供一个向全球分享的渠道，使该国成为其他在生产力、竞争力、制度转型和韧性方面寻求借鉴的经济体的参考点。为此 毕业轨迹，该基金计划引入向混合世界银行知识服务与绩效管理相结合的转变。所提议的方法与政府在本基金计划期间对具有先期世界银行发展银行业绩记录（能源可持续性与安全；水资源韧性）的选定地区进行选择性融资的要求相一致，并产生区域性和政府绩效指标，包括通过知识产生和溢出效应。世界银行参与将侧重于提高机构效率、支持创新改革、大规模动员私人资本、提升生产力和就业，以及增强经济韧性，所有这些都将有助于实现可持续毕业。原则上，在本基金计划期结束时，除非出现不可预见的情况，否则不再预期从世界银行发展银行借款。 4.CPF旨在通过创新促进竞争力和韧性经济中的更好就业。它有选择地针对三个成果：实现就业相关的创新和投资、提高能源可持续性和安全性，以及增强水资源韧性。在所有CPF成果中，跨领域优先事项是私营资本动员，它是市场创建、风险降低以及私营部门主导的长期创新、能源转型和韧性融资进展的关键衡量指标。CPF成果是从波兰发展优先事项的子集中、世界银行（WBG）核心分析7以及战略优先事项、世界银行的专长和能力（包括其相对于政府和合作伙伴的独特比较优势）8以及2019-24财年CPF的经验教训中精心选择的。与政府、发展伙伴、学术界和私营部门进行的广泛磋商证实了这些成果的相关性。 5.CPF拟通过IFC提供60亿美元指导性融资计划，同时辅以高达7.5亿美元¹的极具选择性的IBRD贷款，并得到世界银行担保平台（WBG-GP）的额外支持。由于能源领域（包括核技术¹⁰）的新发展带来的需求，以及波兰和波兰企业可以在其中发挥重要作用乌克兰重建进程带来的需求，融资额度可能会进一步演变。与之前的CPF相比，这代表着从公共融资向私人投资的平衡发生了重大转变，IFC的融资额度将是IBRD贷款的八倍。IFC预计该计划每年的新承诺额将达到10亿美元，其中7亿美元为核心动员资金，具体取决于市场情况。 6.该基金的一个显著特点是全面运用“一个世界银行集团”方法，结合国际复兴开发银行、国际金融公司和多边投资担保机构的优势，大规模动员技术专长和私人融资支持发展。波兰正着手处理复杂且跨领域的下一代改革，国际复兴开发银行的独特比较优势在于：(i) 结合分析、政策对话、能力建设和贷款，以催化政策与市场改革；(ii) 聚集跨部门、国家机构、地区、市镇和社区等不同利益相关方，以维持跨政治周期的复杂改革和长期投资。国际金融公司和多边投资担保机构的金融增补作用通过选择性、精准的创新型资本市场工具和市场创造、中长期金融结构、为成长和早期企业提供稀缺股权，以及能吸引资源动员或催化不太可能参与（若没有国际金融公司或多边投资担保机构/世界银行集团参与）的贷款人和投资者的参与的投资和担保来实现。干预措施应支持旨在克服资本市场发展和创新公司融资的结构性障碍的改革。非金融增补包括标准制定和扩大可持续金融工具的可用范围。 在市场上，推广具有在其他市场复制潜力的创新解决方案，并提供上游及咨询服务，以推动与IBRD政策对话和能力建设相一致的影响力和创新。这种综合方法非常适合推进本基金组合（CPF）的成果，其最终目标是促进竞争力和韧性经济中更好的就业岗位的创新，具体如下所述。 7.成果1：赋能创新与投资以促进就业。生产率增长（达到欧盟平均水平的65%）受到研发（R&D）投资有限和技术采纳缓慢的限制，尤其是在中小型企业（SMEs）中。11 私人投资不足仍然是一个持续的挑战：投资率从上一个十年的初期约占GDP的20%下降到2024年的约17%，远低于可比国家的水平。大型企业多为国有企业控制，而中型企业和SMEs仍在经历代际转型过程，这个过程需要加速，包括国际化。金融市场仍然以银行为中心，且相对于国家发展需求而言规模过小，国内资本市场深度落后于新兴市场，微型、小型和中型企业（MSMEs）的融资渠道仍然存在持续差距。12 这削弱了波兰的竞争力，特别是在融资创新、动员私人投资以及为结构转型获取长期融资方面。此外，波兰在数字共振方面的排名较低，数字共振衡量的是一个国家与新兴数字技术的一致性和适应能力，包括其劳动力数字技能、数字业务的法律框架、网络安全保护以及企业数字创新活动程度等要素。波兰还缺乏强大的创业生态系统，这是由于制度能力薄弱、学术研究与商业协调有限、行政负担重以及风险资本限制等挑战所致。此外，劳动力市场日益紧张（包括由于人口老龄化等原因）以及技术变革将需要积极管理劳动力参与和流动性。世界银行集团（WBG）旨在支持波兰建立投资与创新相关的制度能力，深化波兰的金融和资本市场，促进金融产品与服务创新，催化私人投资，并提高劳动力流动性，从而创造新的市场机会、扩展价值链、增加PCM（可能指“创造就业机会”或类似概念）并提供更高薪的工作岗位。具体而言，公积金计划（CPF）将： 通过数字化转型、技术采纳和人工智能应用来加速创新。为落实世界银行集团2030年愿景，世界银行将继续进行催化性股权投资，通过直接投资以及私募股权和风险投资基金，支持创新型初创企业、技术驱动型公司和成长型中小企业，同时还将投资于数字基础设施。对创新生态系统的支持将通过有针对性的分析工作来补充这些努力，包括正在进行的关于人工智能经济竞争力和财政影响的分析与咨询服务（ASA），以及与政府持续开展对话，以加速技术、人工智能应用、公共机构的数字化和创新。 - 加速对目标领域的私人投资。世界银行集团将探索通过加强国有企业治理，并在符合政府优先事项的前提下，通过公私合作伙伴关系（PPP）增加私营部门在基础设施中的参与，从而提高市场竞争性，加速投资、风险承担和创新。它还将继续支持外国直接投资，以及波兰企业融入全球和区域价值链，重点关注新价值链、转型煤炭开采地区的经济机会、低碳物流和供应链重组，以及波兰公司的国际扩张，包括为乌克兰重建和利用世界银行集团-全球产品计划提供支持。世界银行集团还将提升金融和资本市场准入，促进 金融领域创新，并为经济中服务不足的领域多元化信贷来源。 促进劳动力流动和转型。世界银行集团将选择性地推动劳动力参与和流动，以支持波兰不断发展的增长模式。根据政府和私营部门的需求，分析和政策对话活动将旨在支持养老经济中的正式就业创造，提高医疗服务的可持续性和质量，并扩大租赁和学生住房的选择。世界银行集团还将旨在提供关于必要技能和劳动力转型的分析支持，作为在煤炭开采地区创造机会的项目方法的一部分。 8.成果二：提升能源可持续性与安全性。波兰对煤炭的高度依赖以及能源高效技术的缓慢采用，威胁着其经济竞争力，同时造成环境损害和负面健康影响。13 政府战略聚焦于维持竞争力和支持经济增长，这要求波兰实现能源结构多元化并现代化其电网基础设施，从而实现更广泛可持续和可靠能源来源的整合。与此同时，峰值电力需求预计将从目前的约290吉瓦（GW）上升至2040年的340-400GW，不包括人工智能采用或大型数据中心带来的额外负荷，这凸显了确保可靠容量的紧迫性。2024年国家气候与发展报告（CCDR）估计，到2050年，波兰转向可持续和低成本能源需要4490亿美元的投资。然而，波兰为此目的的资金获取有限。14 世界银行集团将致力于支持波兰解决转向可持续、低成本和低碳能源所面临的供应、需求和融资限制，从而增强能源安全性和竞争力，并减少环境和健康影响。具体而言，气候基金将： 促进发电新技术及其加速融入电网。通过世界银行集团-全球计划（WBG-GP），IFC和MIGA将为新兴市场中创新发电及相关价值链（例如：电池储能、海上风电、氢能、核能）提供催化融资、信用增强和担保，证明符合世界银行集团更广泛能源方法的替代技术能够多样化能源结构并稳定电网。为支持PCM及参与输配电，世界银行集团将分析监管和市场问题，加强和现代化输电网和互联系统，提升制度能力，并推进数字化。为支持政府战略，世界银行集团将支持在煤炭开采地区改用非竞争性发电相关资产。 促进各经济部门节能创新。世界银行集团将继续努力减少居民供暖的能源消耗和空气污染，支持可持续的市政基础设施，并投资于废料回收、废料能源化和区域供暖。这可能包括推广公私合作模式，以增强较小市政当局的清洁转型能力，并投资于低碳交通价值链，包括可持续公共交通。它将通过探索碳捕获、利用和储存技术的上游参与和融资，寻求创新方法来减少交通和工业排放，包括难以减排的行业。 扩大可持续发展的融资渠道。国际金融公司（IFC）与世界银行集团-绿色伙伴计划（WBG-GP）将引入并提高创新工具的采用，例如可持续挂钩贷款、转型金融、合成风险转移、担保，以及为可持续融资框架、新产品设计和环境及社会风险管理系统提供的咨询和上游支持。作为这些努力的一部分，世界银行将制定绿色和可持续发展债券的激励措施，加强当地金融机构的能力。 环境、社会及治理实践，推动可持续金融分类标准，并为转型金融创造有利环境。 9.成果三：提升水资源韧性。极端天气相关事件的加速加剧了对波兰经济韧性的威胁，尤其是在水资源领域。在过去30年里，洪水造成的损失达100亿美元，每年有60万人和70亿美元资产面临风险。波兰27%的资本存量面临内涝风险。此外，波兰还面临日益严重的干旱风险，极端干旱的估计年成本为60亿兹罗提（约合17亿美元），且雨养农业生产力下降，这对竞争力和社会包容至关重要。2024年《气候灾害风险减缓战略》估计，未来10年波兰水资源领域融资缺口为50亿美元。作为欧洲水资源压力最大