加勒比货币贫困的衡量：贫困统计可比性评估（英）2026

贫困统计数据可比性评估 弗朗西斯·琼斯·尼亚沙·斯凯雷特 感谢您对本出版物（联合国拉美和加勒比经济委员会）的关注 如果您想获取我们编辑产品的信息及活动资讯，请注册。注册时，您可以指定您感兴趣的特定领域，您将可以获取我们其他格式的产品。 注册 点击下方链接，访问我们的社交媒体及其他获取我们出版物的渠道： https://bit.ly/m/CEPAL 加勒比地区货币贫困的衡量 贫困统计数据可比性评估 弗朗西斯·琼斯·尼亚沙·斯凯雷特 本文件由经济委员会拉丁美洲和加勒比海委员会（ECLAC）加勒比海次区域总部统计与社会发展部门的统计学家弗朗西斯·琼斯（Francis Jones）和统计助理尼亚沙·斯凯雷特（Nyasha Skerrette）共同编制。 联合国及其代表的国家对本出版物中指向外部站点的链接内容不承担任何责任。 提及任何公司名称或商业产品或服务，均不构成联合国或其代表国家的认可。 本文件未经正式编辑即予复制，其中所表达的观点系作者个人观点，并不一定反映该组织的观点。 联合国出版物 国际标准连续出版物号：1728-5445（电子版） 国际标准连续出版物号：1727-9917（印刷版） LC/TS.2026/31 LC/CAR/TS.2026/2 发行：L 版权所有© 联合国，2026 保留所有权利印刷于 联合国 圣地亚哥 S.2600089[E] 此出版物应引用如下：Jones, F.和 Skerrette, N. (2026). 加勒比地区货币贫困的衡量：对贫困统计可比性的评估. 研究与视角系列-加勒比地区次区域总部 (138) (LC/TS.2026/31-LC/CAR/TS.2026/2). 拉丁美洲和加勒比经济委员会. Applications for authorization to reproduce this work in whole or in part should be sent to the Economic Commission forLatinAmerica and the Caribbean (ECLAC), Documents and Publications Division, publicaciones.cepal@un.org. Member Statesand their governmental institutions may reproduce this work without prior authorization, but are requested to mention thesource and to informECLAC of such reproduction. 内容 A.研究方法.............................................................................................12 II....................................25III...........................................41IV.....................................................................................51......................................................................................................................................57计算贫困线及贫困率的可比性参考文献.......................................................................................................为加勒比地区制定协调一致的贫困估计结论与建议附件A1研究和视角系列——加勒比地区：问题出版物.....................................................62A.贫困线中的食物部分........................................................................26 联合国拉美和加勒比经济委员会 - 研究与展望系列 - 加勒比地区 (138)货币贫困的衡量... 4 表格 表1 1990-2023年加勒比地区官方贫困估计所使用的家庭调查....................................................8 数字图1 国家贫困线、国际贫困线（2021年购买力平价8.30美元）和社会贫困线...........................................................44 摘要 在加勒比地区，由于缺乏关于货币贫困的国际可比数据，监测实现可持续发展目标1（消除贫困）的进展受到了阻碍。这部分是由于家庭生活条件调查的相对频率较低，但也在于现有调查产生的贫困估计值通常无法在不同国家之间或不同时间点进行比较。尽管加勒比国家使用相同的“基本需求成本”方法和类似的方法来衡量贫困，但由于调查设计上的不一致以及定义和更新贫困线所使用的精确方法存在差异，因此国家估计值不能被视为提供连贯的加勒比地区货币贫困趋势图。本研究对加勒比地区产生贫困估计值所使用的方法进行了比较分析，讨论了协调估计值的必要性，并包含了对分析不同收入水平国家贫困所面临的挑战的一些分析。研究最后提出了关于改进国家估计值协调以及国际组织生产和使用协调估计值的建议，这些建议可用于监测趋势并为在次区域、区域和全球层面减少贫困的努力提供信息。 引言 寻求解决加勒比地区贫困问题的政策制定者面临一个紧迫的问题，即贫困估算数据的可用性及其在不同时间和国家间的可比性。尽管大多数加勒比国家都至少偶尔会发布货币贫困估算数据，但统计数据频率的不一致以及它们之间普遍缺乏可比性，使得难以对加勒比地区的贫困和不平等状况进行综合分析。此外，过去十五年来，贫困统计数据的可用性已经下降。只有牙买加规划研究所和统计研究所（PIOJ和STATIN）会发布年度货币贫困估算数据（除人口普查年份和2020年因新冠疫情未发布估算数据外）。 贫困评估依赖于家庭调查，因此贫困统计数据的可用性取决于这些调查的频率。在加勒比地区，贫困测量一直基于生活条件调查（SLC）、家庭预算调查（HBS）、联合SLC-HBS调查或类似调查。SLC收集更广泛的信息，包括住房、健康、教育和劳动力等方面，而HBS则更侧重于收入和详细的支出数据，但两者均可用于估计贫困。自1990年以来，加勒比地区已进行了71项国家级贫困评估（或官方的全国贫困率估计）（见表1）。其中，31项是在牙买加进行的。撇开牙买加不谈，在其余的40项贫困评估中，有10项是在20世纪90年代进行的，20项是在21世纪进行的，9项是在21世纪10年代进行的，而截至目前，只有1项是针对2020年代的。 近年来数据相对匮乏是多种因素共同作用的结果。在20世纪90年代和21世纪初，国家贫困评估（CPA）计划由加勒比开发银行（CDB）协调，该计划支持了多个国家的贫困评估。该计划于2016年暂停，经过重新设计后重启，并与东加勒比国家组织（OECS）合作，更名为增强型县级贫困评估（eCPA）计划。eCPA计划现旨在衡量不仅是收入贫困，还包括多维贫困。然而，该计划的暂停、重新设计和重启似乎导致了动力的丧失。随后，COVID-19大流行进一步加剧了这一问题，它扰乱了统计活动，包括2020年的人口和住房普查，进而影响了生活条件调查和贫困评估。在2010年代，也有两个国家进行了生活条件调查，但结果未正式发布，这进一步扩大了数据差距。 加勒比地区的贫困统计数据采用一种普遍通用的方法来计算贫困线，并利用家庭消费来计算贫困率（也称为贫困人口比率）。然而，在各国应用这种通用方法时存在显著的方法论和概念差异，这使得难以比较由此产生的估计值，无论是在国家之间还是随着时间的推移。这些差异包括家庭消费测量方式的不同、贫困线计算和更新方式的不同，以及针对不同规模和构成的家庭对消费指标（或总量）进行标准化方式的不同。其后果是，尽管人们对这一主题感兴趣，但至今仍没有一项连贯的、覆盖整个加勒比地区的贫困及其演变过程的分析。 本研究聚焦于英语区加勒比地区1和苏里南的贫困测量，这些地区使用家庭消费来衡量贫困。对于其余的荷兰语区加勒比地区（阿鲁巴、库拉索和圣马丁），尚无贫困统计数据。法国的海外省和地区（法属圭亚那、瓜德罗普和马提尼克）以及波多黎各和美国维尔京群岛都提供贫困估计，但分别依据法国国家统计与经济研究所（INSEE）、法国国家统计机构和美国人口普查局，使用家庭收入进行衡量。 关于使用消费和收入来计算贫困存在支持和反对的观点（例如参见 Haughton 和 Khandker, 2009）。在存在广泛非正规就业的国家，更常见使用消费来计算贫困，这使得收入测量更加困难。使用收入来计算贫困在富裕国家以及大多数也使用收入来衡量贫困的拉丁美洲国家更为普遍。法国的海外地区和部门以及美国领地的收入使用，与其统计系统分别与法国和美国整合有关。在这些统计系统中，贫困测量方法存在很大差异，使用收入只是其中之一差异。因此，决定将法属圭亚那、瓜德罗普、马提尼克、波多黎各和美国维尔京群岛排除在本研究范围之外，以便专注于讲英语的加勒比地区和苏里南，在这些地区，围绕衡量贫困的共同一般方法的历史合作使得实现更大程度的协调成为一个更现实的目标。 本研究对加勒比地区用于估算货币性贫困的方法进行了比较分析，并探讨了协调估算数据的必要性，以便在加勒比地区范围内进行贫困分析和监测。同时，本研究试图将加勒比地区的贫困测量方法置于更广泛的背景下进行考察，因此参考了国际组织的建议和全球通行做法。在这方面尤其相关的是拉美和加勒比经济委员会（ECLAC）的收入贫困测量方法（ECLAC，2019年），该方法基于拉丁美洲国家家庭调查微观数据，用于生成协调的货币性贫困估算。尽管这一方法不能完全适用于加勒比地区（该地区的贫困测量基于支出），但其与贫困线构建相关的大部分内容具有直接的相关性。此外，ECLAC方法是为生成协调估算而专门开发的，因此它是本项加勒比地区贫困测量综述的重要参考依据。 同样重要的是提及世界银行在全球贫困衡量中的作用。世界银行致力于协调基于国家家庭调查的收入和支出估算（称为福利总括数据），并使用国际贫困线来产生跨国家的统一贫困衡量标准。迄今为止，大多数加勒比国家尚未被纳入使用国际贫困线的这一全球监测中。然而，最近发表的一篇论文记录了世界银行所采取的步骤 遵循该方法，为加勒比地区的四个国家（格林纳达、牙买加、圣卢西亚和苏里南）构建协调的消费型福利汇总指标，用于全球贫困监测（包括可持续发展目标1）（Saavedra等人，2025）。随后，相同的方法被应用于巴巴多斯和伯利兹的调查数据，从而能够展示六个国家的协调估计值（世界银行，2025b）。希望该倡议能够扩展到更多加勒比国家。 本研究的第一章分析了根据近期加勒比地区生活条件调查和家庭预算调查汇编的消费总量的可比性。第二章分析了计算贫困线所使用方法的可比性。第三章探讨了如何生产协调一致的估计，并基于将一致的方法应用于国家（即非协调一致）福利总量，展示了一些初步分析。此举旨在探索在不同收入水平的国家之间生产可比贫困估计所面临的挑战。 I.加勒比地区调查中的家庭消费支出测算 家庭消费支出的测算为加勒比地区的福利与贫困分析提供了关键基础。基于消费的指标被广泛用于评估生活水平，因为它们在经济收入波动、季节性依赖或部分来源于非正规活动的情况下，能提供更可靠和全面的福利衡量标准。在这样的背景下，家庭