黎巴嫩：治理与腐败的诊断

核心观点与关键发现

背景与目的
国际货币基金组织（IMF）根据2018年治理强化框架和2022年脆弱和受冲突影响国家战略，对黎巴嫩进行了治理与腐败诊断（DGC）。报告系统评估了黎巴嫩在财政治理、央行运营、金融监管、反洗钱和法治等关键领域的腐败程度和治理缺陷，旨在为黎巴嫩改革议程提供前瞻性分析，支持宏观经济稳定和制度韧性。

主要问题

1. 普遍性腐败与治理缺陷
   黎巴嫩存在系统性腐败，严重损害国家机构功能。治理问题源于法律框架陈旧、机构碎片化及维护寻租行为的治理实践，加剧了经济复苏和包容性增长的障碍。

2. 财政治理
   财政治理受制于过时法律、机构分割和监督薄弱，导致腐败和财政管理风险。预算编制和执行缺乏透明度和纪律，预算日历屡被违反，预算外支出庞大。公共采购法虽已通过，但实施滞后，国有企业治理不透明且低效，税务海关部门因组织结构低效和决策缓慢而受掣肘。

3. 央行治理
   黎巴嫩央行（BdL）存在治理和问责漏洞，机构安排未达国际标准，近期决策不透明且权力集中，如已废止的Sayrafa外汇平台即暴露了寻租风险。

4. 金融监管
   金融监管权分散，决策权过度集中且制衡不足。公共问责缺失、监管者法律保护不足及职责重叠，导致监管失效。审慎框架缺陷包括利益冲突规则薄弱、关联交易监督不足及银行管理层任职资格要求低，需全面改革以符合国际标准。

5. 反洗钱
   反洗钱框架虽已建立，但治理和腐败风险使其有效性受损。尽管引入了受益人透明度和政治敏感人物监控措施，执法能力有限，无法有效检测洗钱活动、起诉犯罪者或追回赃款。金融情报单位（SIC）的治理安排可能受不当影响，限制其独立性。

6. 法治与产权
   合同执行和产权受外部影响、资源限制和机构低效削弱。金融危机加剧了挑战，司法机构严重缺编缺资，导致积案和程序延误，侵蚀公众对司法和公共服务的信任。但近期立法（如2025年7月31日司法组织法）和人事任命进展为加强司法治理和重建法治信任带来突破。

7. 反腐败体系
   黎巴嫩现有反腐败框架不足以应对普遍腐败和既得利益网络。尽管已建立国家反腐败委员会（NACC）等法律制度，但资源有限和机构脆弱使其效果不彰。NACC未完全运作，依赖捐赠支持，而关键监督机构（如行政改革部、中央审计院等）面临严重能力不足，导致透明度和问责制法律执行不力。

改革建议
报告提出分阶段改革议程，优先解决核心治理和腐败问题：

1. 强化法治与反腐败：建立独立公正高效的司法体系，完善反腐败架构以提升透明度和问责制。
2. 改革央行治理：降低腐败风险，恢复央行公信力。
3. 加强金融监管：强化金融稳定和体系完整性。
4. 改进公共财政管理：提升透明度、问责制和公共支出效率，包括国有企业治理改革和财政改革。
5. 建设专业公务员队伍：虽超DGC范围，但强调其对于可持续复苏的重要性，呼吁国际伙伴持续支持改革。