- 经济增速目标保持不变，宏观环境更具挑战性：2025年国内生产总值增长目标设定为“5%左右”，与2024年目标一致，符合长期经济增长目标。但受内外部环境影响，实现该目标更具挑战性。内部环境方面，经济回升基础不稳固，有效需求不足，消费不振，房地产市场持续调整，地方政府投资动能疲弱。外部环境方面，世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定。尽管挑战存在，但中国经济基础稳固、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件没有变。
- 逆周期调节加码发力，财政货币配合更见协同：为应对挑战，宏观政策调控力度加码，财政政策更加积极，货币政策转向“适度宽松”，两者配合更见协同。财政方面，赤字率设定在4%左右，超长期特别国债规模为1.3万亿元，新增地方政府专项债规模达4.4万亿元，新增政府债务规模合计达11.86万亿元，广义财政支出增速上行至9.3%。货币政策方面，提出“保持流动性充裕”，预计央行将进一步实施降准，并更加灵活使用流动性管理工具。同时，结构性货币政策工具将继续扩容，重点支持科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业。
- 扩大内需是第一要务，紧抓促消费和惠民生：报告强调扩大内需，促进消费和投资更好结合。具体措施包括：多渠道促进居民增收，更大力度稳定和扩大就业，完善社会保障和服务政策；消费品以旧换新政策进一步加码；增加优质供给，改善消费环境。预计随着民生不断完善、消费场景不断扩容升级，“就业—收入—消费”循环的堵点将逐渐疏通，居民消费能力、意愿和层级都将进一步提升。
- 全面提升科技创新效能，加速培育新质生产力：报告强调科技创新对经济发展的重要性，提出要提升国家创新体系整体效能，推进教育、科技、人才一体化发展。具体措施包括：强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发；推进职务科技成果赋权和资产单列管理改革；加快建设高质量教育体系，全面提高人才队伍质量。产业创新方面，继续围绕培育壮大新兴产业、未来产业和推动传统产业改造提升两条主线，重点提及培育商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业，以及生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。
- 深化国资国企改革，落实民营经济促进政策：报告提出更好发挥经济体制改革牵引作用，有效激发各类经营主体活力。国企方面，高质量完成国有企业改革深化提升行动，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。民企方面，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，包括破除民营企业市场准入门槛，持续推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，支持民营企业积极参与“两重”“两新”。
- 多措并举稳外贸稳外资，扩大高水平对外开放：报告指出，无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放。外贸方面，优化融资、结算、外汇等金融服务，高质量办好进博会、广交会等重大展会，培育外贸新动能。外资方面，大力鼓励外商投资，有序扩大自主开放，鼓励外国投资者扩大再投资，加强外资企业服务保障，优化利用外资的区域布局。
- 积极化解重点领域风险，保障新旧动能平稳转换：报告提出要“有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”。具体措施包括：着力推进收购存量商品房和土地，防范房地产流动性风险；加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解，防范地方财政金融风险；综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解商业银行金融风险。
- 进一步稳定资产价格，持续改善社会预期：报告强调稳定资产价格仍将是宏观调控的重要着力点之一。对于房地产市场而言，将持续用力推动房地产市场止跌回稳，包括货币政策保持宽松，关注城中村改造进程，地方政府将继续因城施策调减限制性措施。对于稳定股市而言，将进一步用好支持资本市场的两项货币政策工具，与证监会探索常态化的制度安排。从中长期来看，中长期资金入市对稳定股市的积极作用将在今年持续显现。
- 推进“以人为本”新型城镇化，强服务与扩基建并举：报告指出，我国城镇化进程仍有进一步提升空间。政府将着重公共服务与基建投资，两者并行推进城镇化建设。在公共服务上，推进农业转移人口市民化，重点保障农业转移人口在教育、住房、社保方面的权益。在市政建设上，加快补齐县城基础设施短板，实施城市更新，打造宜居、韧性、智慧城市。
- 纵深推进全面绿色转型，大力发展绿色经济：报告继续以“双碳”工作为引领，提出“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”。具体措施包括：加快构建碳排放双控制度体系，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施生态环境分区管控，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加快发展绿色低碳经济，健全绿色消费激励机制。此外，报告还提出要开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。
