工人短缺——管理澳大利亚建筑合同中不断升级的劳动力短缺

澳大利亚建筑合同中劳动力短缺问题分析

核心观点与案例

• 澳大利亚建筑行业面临日益加剧的劳动力短缺和成本上升问题，承包商常因劳动力短缺提出索赔，但法院通常不支持此类主张，认为合同并未受阻，只是执行难度增加。例如，上议院在审理相关案件时指出，延误并非由不可预见因素引起，而是合同未预见的执行难度。
• 承包商需将劳动力成本和短缺风险作为特殊合同条款进行约定，否则需自行承担相关风险。

市场趋势与风险

• 基础设施澳大利亚发布的《2025年基础设施市场容量报告》显示，2024-2025至2028-2029年期间公共基础设施投资额达2420亿澳元，同比增长14%，主要受住房供应和能源转型政策驱动。
• 预计到2027年将出现30万人的劳动力短缺，63%的企业将劳动力成本视为交付风险，59%的企业认为劳动力及技能短缺是主要威胁。

合同管理建议

承包商友好措施

• 采用“成本加成”合同模式，以回收实际劳动成本。
• 在固定价格合同中嵌入价格调整机制（如NEC ECC第X1条款）。
• 将劳动力短缺纳入延期事件或不可抗力条款（如NEC4 ECC第60.1(22)条款）。
• 扩大延迟事件定义范围（如NEC4 ECC第20.1(19)条款）。
• 设置额外绩效激励措施，激励承包商克服短缺影响。
• 限制“劳动力短缺”定义范围，明确索赔条件（如FIDIC黄皮书第8.5(d)条款）。
• 保留分包权，以应对劳动力短缺问题。

业主友好措施

• 设定评估索赔期限，逾期禁止额外索赔，激励承包商及时处理。
• 建立早期预警机制，加强延误管理。
• 在“成本加成”合同中设置最高价格上限，将超额风险转移给承包商（需允许价格调整）。

研究结论

• 劳动力短缺已成为澳大利亚建筑行业的主要风险，项目参与者需立即在合同中明确风险分配，避免延误、争议和成本超支。
• 建议在“成本加成”合同中采用激励性目标价格机制，由业主和承包商共担风险或共享收益（需允许价格调整）。