工人短缺——管理澳大利亚建筑合同中不断升级的劳动力短缺

管理澳大利亚建筑合同中日益加剧的劳动力短缺 澳大利亚——2026年5月 劳动力成本上升和短缺 承包商就增加的成本提出了索赔，在……应得之劳基于此，主张合同因劳动力短缺而受阻。上议院驳回了 这一主张，认为合同并未受阻，尽管情况的变化使得合同比双方所预想的更为艰难。里德勋爵说：“延误的程度超过了预期。它并非由任何新的不可预见的因素或事件引起；工作证明更为艰难，但它从未成为合同中未考虑到的不同类型的工作。”同样，拉德克利夫勋爵说：“[T]延误的原因并非任何一方无法合理预见的新情况。相反，足够的劳动力和材料可能无法获得的可能性就在他们眼前，并且可以成为特殊合同约定的主题。但并未如此。” 在2025年11月，基础设施澳大利亚发布了《2025年基础设施市场容量报告》（基础设施澳大利亚报告），该报告分析了2024-2025年至2028-2029年期间的公共基础设施需求和市场规模。 基础设施澳大利亚的报告发现，其中包括以下几点： •The major public infrastructure pipeline for the period 2024-2025 to 2028-2029 has reached AU$242 billion, a 14% increaseover last year's estimate and reversing previous spending forecasts that were previously cut. •这种增长是由国家优先发展住房供应和加快能源转型所驱动的。 在此基础上，关注劳动成本预期上涨或劳动力短缺的承包商，应如拉德克利夫勋爵所言，“将其作为特殊合同条款的主题”。 •预计将短缺141,000名工人，到2027年可能达到峰值300,000。 •因此，劳动力继续构成关键交付风险，63%的被调查企业提到劳动力成本，59%的企业提到劳动力及技能短缺是交付的大威胁。 例如，一家承包商可能尝试： •基于“成本加成”的合同，从而使其能够从业主处收回实际劳动成本 鉴于这些发现，准备开始新建设项目的企业应仔细评估劳动力成本上升和短缺的风险，以及他们管理这些风险的合同机制。 •在任何固定价格建筑工程合同中，包含价格调整机制，该机制按定期或其他方式触发（例如，根据《新工程合同（NEC）》建筑工程合同（ECC）的第X1条款，在每个评估日期，向应付款项中增加一笔金额，以应对通货膨胀）。 承包商友好的考虑因素 在劳动力成本上升或劳动力短缺发生，影响承包商在建筑合同下的履约表现的情况下，如果合同中未包含处理该情况的规定，承包商通常需承担该变化及其对履约表现造成的影响的风险。 增加临时金额的范围 •包括劳动力短缺作为延期事件或不可抗力事件，导致工期延长和/或延误成本（例如，根据香港公共工程项目的NEC4 ECC标准修正案的新第60.1(22)条款，承包商可以因“在投标截止日期前，对经验丰富的承包商来说不合理允许的劳动力短缺”而要求工期延长）。 例如，在戴维斯承包商有限公司诉费雷厄姆城市发展委员会[1956] AC 696；《[1956] 3 WLR 37》，一位承包商同意以固定价格在八个月内建造78套房屋。由于劳动力短缺，该项目耗时22个月，导致承包商成本增加。 •包括对延迟事件或不可抗力事件的更广泛定义（例如，根据NEC4 ECC的第20.1(19)条款，\"补偿事件\"包括“一个事件……双方均无法预防，经验丰富的承包商在合同日期会认为其发生的可能性极小，因此为它提供补偿是不合理的，并且它不是合同中规定的其他补偿事件之一”）。 •包括额外的绩效激励措施，以激励承包商按时完成（尽管存在劳动力短缺） •对“劳动力短缺”一词进行限制或缩小其范围，如果将其作为延误事件或不可抗力事件（例如，根据2017年FIDIC黄皮书第8.5(d)条款，承包商根据子条款20.2[索赔付款和/或完工时间]有权获得工期延长，前提是如果根据子条款10.1[接收工程和部分]的完成因以下原因而延误或将会延误……由疫情或政府行为引起的不可预见的人员或物资（或如有，雇主提供的材料）可用性短缺）。 •确保在没有业主批准的情况下，有权将建设合同中的任何部分分包出去，这可能有助于克服劳动力短缺的问题。 业主友好考虑 •将建筑合同结构设计为，赋予承包商一个明确的时间段来评估和索赔劳动力短缺的时间成本影响，但在此期限届满后，禁止承包商索赔因劳动力短缺而产生的任何额外时间或成本（这应激励承包商及时处理索赔）。 通常认为，在建设合同中对风险进行公平分配可以降低项目成本、最大限度地减少争议并激励项目及时完成。因此，如果业主倾向于接受承包商提出的重新分配劳动力成本上升和短缺的风险的提议，则应努力实现公平的风险分担地位。例如，业主可以： •包括一个“早期预警”机制，以刺激对由劳动力短缺造成的任何延误的良好管理。 •在任何“成本加成”建筑合同中，应包含一个保证最高价格，在此情况下，超出保证最高价格的风险将转嫁给承包商（然而，在这种情况下，承包商应确保建筑合同允许根据变化调整保证最高价格）。 推荐 警告信号已经出现。基础设施澳大利亚预计到2027年将出现30万人的劳动力短缺。鉴于劳动力成本已经成为大多数被调查公司面临的最大交付风险，建筑合同的压力只会加剧。项目参与者无法等待，建筑合同应现在就解决劳动力成本上升和劳动力短缺的风险，在双方之间进行明确和公平的风险分配。处理不当（延误、争议和成本超支）的成本远远超过从一开始就处理得当的成本。 •在任何“成本加成”建筑合同中，应包含激励性的目标价格，在这种情况下，业主和承包商将共同承担成本超支的风险，或分享成本低于目标价格所带来的收益（同样，合同应允许根据变化调整目标价格）。 如果您想讨论这可能会对您的项目或合同产生的影响，请与我们联系。 库蜜拉合作伙伴，珀斯电话：T +61 8 9429 7568邮箱：melissa.koo@squirepb.com Rachel Pachacz高级 associate，珀斯T +61 8 9429 7515rachel.pachacz@squirepb.com