公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权 平衡中国工人保护和劳动力市场的灵活性世界银行集团 © 2021 国际复兴开发银行/世界银行 1818 H Street NW华盛顿特区 20433电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org这项工作是世界银行工作人员的产物。本文中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。世界银行不保证本文中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明对本作品的全部出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。有关权利和许可（包括附属权利）的任何疑问，应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA ； 传 真 ： 202-522-2625 ； 电 子 邮 件 ：pubrights@worldbank.org。封面照片：©通过 imtmphoto/Shutterstock.com 内容致谢十一关于编辑和作者十三缩写十七第一部分：简介章节1背景、现有证据和概述1一、简介12.背景43.现有证据84.编辑卷概述175.主要发现和政策影响22参考27章节2主要劳动力市场趋势33一、简介332. 数据35三、劳动力参与和就业374. 改变职业结构和技能需求405. 工资增长和工资不平等526. 劳动力成本和劳动生产率627. 劳动力市场趋势和未回答的关键问题64参考65章节3劳工政策背景69一、简介692. 国际证据703. 中国的最低工资754. 覆盖范围、合规性和设置795. 中国的就业保护立法876。结论99参考101平衡中国的工人保护和劳动力市场灵活性 iii iv内容第二部分：最低工资第 4 章最低工资规定的实施109一、简介1092. 最低工资调整程序112三、方法与数据1134. 案例研究：上海和广东114五、三方协商调整最低工资1266. 更新最低工资水平的公式1357. 最低工资的执行1388. 结论144参考146第 5 章最低工资率的分布和决定因素147一、简介1472. 数据来源1493. 最低工资率分布1524. 最低工资率的决定因素1645。结论169参考170附件 5A171第 6 章最低工资和贫困1731. 介绍和背景1732. 数据来源和汇总统计178三、最低工资对中国城市贫困的影响1834。结论187参考188附件 6A189第三部分：就业保护立法第七章就业保护立法的严格性191一、简介1912. 方法论1933.中国就业保护立法指数4.中国就业保护立法的法律和经济影响197212五、总结216参考217第 8 章实施就业保护立法223一、简介2232. 数据224三、劳动合同签订的变化及其决定因素226四、劳动合同法与社会保险范围2315、劳资纠纷2356. 从调查数据衡量劳动力市场纠纷237平衡中国的工人保护和劳动力市场灵活性 内容v七、劳动合同法对劳动成本的影响2448. 结论和政策含义253参考254附件 8A256章节9就业保护立法和收入差距261一、简介2612. 数据与分析策略2633. 结果2674。结论279参考280附件 9A281部分四： 前进的道路第 10 章 中国劳动法规的未来2831. 回顾2832. 工作性质的变化2843. 对未来劳动法规的影响287参考290盒子6.1东盟国家以及中国和蒙古的就业监管3226.2有效劳动监察指南247数字1.1高原和劳动悬崖的概念框架第 7 条1.2劳动管制的高原与悬崖——比较视角下的中国，2017242.12000-2010 年按年龄和教育分列的失业率 392.21990-2010 年按行业划分的就业增长 412.31990-2010 年按收入水平划分的行业就业增长 432.4收入水平的行业就业增长，1990-2000 和 2000-2010 432.5人力资本水平的三位数职业增长，1990-2000452.6按人力资本水平划分的就业增长分布，1990-2000452.7不同学历毕业生人数 462.8在国外学习的研究生和学生人数，1990-2015462.9按年龄划分的高等教育毕业生比例，2000 年和 2010 年 472.102001-2010年按专业分列的大学毕业生人数 472.11MBA教育的申请和入学人数，1997-201248平衡中国的工人保护和劳动力市场灵活性 六内容2.122010-2015 年从农村到城市的移民人数增长 502.132005-2014 年选定行业的平均工资 522.141995-2013 年按教育和年龄组划分的工资增长 552.15重返大学教育，1988-2008 614.12012-2016年上海GDP水平和增长率 1154.21978-2016年上海GDP增长率 1154.31990-2016年上海分行业增加值 1164.41999-2015 年上海分行业就业人数 1164.52005-2015年广东省城乡区位人口 1174.61993-2016年广东分行业增加值 1184.72002-2012年广东省收入类型 1194.8月最低工资，上海，1993-2016 1204.9平均月工资、月最低工资、和最低平均工资比率，上海，1993-2016 1214.10月最低工资的累计增长和人均GDP，上海，1993-2016 1214.11每月最低工资与人均 GDP 之比，上海，1993-20151224.12每月最低工资，广东，1993-2016 1234.13广东省平均月工资和月最低工资，1993-20161234.141993-2016 年广东省最低平均工资比率 1244.15月最低工资和人均工资累计增长1993-2015年广东省人均GDP 1244.16每月最低工资与人均 GDP 之比，广东, 1993-2015 1254.17最低工资谈判程序，上海 1304.18最低工资谈判程序，广东 1335.12005-2014 年最低工资率时间序列 1525.2最低工资率的直方图和核密度图，2005 年和 2014 年 1545.32005-2014 年最低工资率的分布 1555.42005-2014 年最低工资率的增长 1565.5最高与最低最低工资率的比率国家、省、地三级，2005-2014 1615.62005-2014 年平均工资时间序列 1625.7最低工资与平均工资比率的时间序列，2005-20141635.8对数最低工资率的随机效应估计 1655.9对数最低工资率的空间滞后估计的影响 1686.12002-2009 年最低工资和调整频率 1776.2城市贫困率和最低平均工资比率，2002-20091776.3贫困状况的差异估计（所有工人） 184平衡中国的工人保护和劳动力市场灵活性 内容七6.4贫困状况的差异估计（户主） 1866.5贫困状况的差异估计（女工） 1876.6贫困状况的差异估计(女户主) 1877.1保护永久工人免受个人和集体解雇 1987.2保护永久工人免受个人解雇 1987.3通知程序 1997.4任期 20 年后的通知期长度 1997.5任期四年后的通知期长度 1997.6任期九个月后的通知期长度 1997.7任职 20 年后的遣散费 2007.8任职四年后的遣散费 2007.9任职九个月后的遣散费 2017.10合理或不公平解雇的定义 2017.11试用期长度 2017.12不公平解雇后复职的可能性 2027.13不公平解雇后的赔偿 2027.14集体解雇的定义 2037.15集体解雇的附加通知要求 2047.16集体解雇涉及的额外延误 2047.17集体解雇的其他特殊费用 2047.18集体解雇的具体要求 2057.19临时就业形式管理条例 2067.20使用定期合同的有效情况 2067.21连续定期合同的最大数量 2077.22连续定期合同的最长累积期限 2077.23临时工作机构就业的工作类型是合法的 2087.24临时续展次数限制工作机构任务 2087.25临时工作机构授权或报告义务 2087.26临时工作机构授权或报告义务 2097.27用户公司平等对待正式员工和代理员工 2107.282015 年全球治理指标 2137.292005-2015 年中国治理指标 2148.1与签订劳动合同相关的因素 230农民工和当地工人参与基础教育8.2养老金计划，2010 年和 2016 年 2348.3签订劳动合同与参与的关系在社会保险计划 2348.41999-2016年劳资纠纷数量和发生率 2368.52000-2016年引发劳动争议的原因 2378.62010 年和 2016 年工人提起劳动争议的比例 238平衡中国的工人保护和劳动力市场灵活性 八内容8.7广东省劳动合同覆盖面分布和湖北, 2015- 2016 2458.8劳动合同覆盖率和平均人工成本，广东和湖北，2015 年和 2016 年 2488.9劳动合同范围和单位人工成本，广东和湖北，2015 年和 2016 年 2499.12002 年和 2008 年的月收入分布 2709.22009 年和 2013 年月收入分布 2719.3收益回归，2002 年和 2008 年 2729.4收益回归，2009 年和 2013 年 2739.5基准收益分解，2002 2759.6基准收益分解，2008 2769.7基准收益分解，2009 2779.8基准收益分解，2013 年 2779.92008-2013 年收益分解的稳健性 27910.1 总就业人数，1991 年至 2016 年 (1991=100) 28610.2劳动法规的高原和悬崖——中国和不断变化的工作性质 288表1.11.22.12.22.32.42.52.62.72.82.92.102.113.13.23.34.15.15.2最低工资对选定结果变量的影响 10就业保护立法对选择的影响结果变量 12汇总统计 382005-2015 年农民工统计摘要 49部分地区农民工月收入行业，2009-2015 501995-2013 年不同群体的工资和工资增长 53工资分配十分位数的工资和工资增长，1995-201355瓦哈卡州工资增长分解，1995-2013 57工资不平等的基尼系数，1995-2013 58工资不平等的基尼系数分解，1995-2013 59回归教育，1995-2013 601995-2013 年各省教育回报率 622000-2012 年劳动力成本和劳动生产率 63最低工资对选定结果变量的影响 72就业保护立法对选定的影响结果变量 74中国最低工资规定的历史 78本章引用的法律和政策文件 113最低工资条例 151 中所列因素的代理2005-2014 年最低工资率分布 153平衡中国的工人保护和劳动力市场灵活性 内容九5.35.45.56.16.26.36.47.18.18.28.38.48.58.68.68.78.88.98.108.118.128.139.19.2全国不同最低工资率的数量，省、地级，2005-2014158分解最低工资率的变化，2005-2014159键的汇总统计变量164个人层面的特征，2002-2009180家庭级特征，2002-2009181贫困状况汇总统计，2002-2009182按贫困状况划分的频率分布，2002-2009183永久工人的就业保护和临时工（EPL 索引第 3 版）1952001 年至 2016 年签订劳动合同的工人比例 2272010年和2016年劳动合同类型分布 227按期限分配的劳动合同，2010 年和 2016 年（