每周海内外重要政策跟踪：关键矿产资源转向战略管控新阶段

关键矿产资源转向“战略管控”新阶段——每周海内外重要政策跟踪 核心观点 策略研究·策略周报 国内宏观：5月17日，市场监管总局印发《市场监管部门促进民营经济发展壮大2026年工作要点》，提出34项重点工作任务。5月19日，国家能源局发布4月份用电数据，4月份全社会用电量同比增长6.0%，其中充换电服务业、互联网数据服务用电量增速分别达到61.9%、42.8%。5月20日，李强签署国务院令，公布《中华人民共和国矿产资源法实施条例》。同日，中国人民银行公布2026年5月LPR报价，一年期与五年期LPR均与上月持平。5月21日，李强主持召开国务院常务会议，研究推进全国统一大市场建设工作。同日，商务部召开例行新闻发布会，就中美、中欧经贸关系发表评论。 证券分析师：杨锦021-61761017yangjin1@guosen.com.cnS0980526020001 证券分析师：吴信坤021-61761046wuxinkun@guosen.com.cnS0980525120001 证券分析师：刘颖021-60933170liuying25@guosen.com.cnS0980526040001 中小板/月涨跌幅(%)9387.55/2.82创业板/月涨跌幅(%)3829.78/3.82AH股价差指数118.47A股总/流通市值(万亿元)102.46/93.19 产业政策：5月18日，商务部等6部门印发《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，鼓励更多商店备案为退税商店。同日，农业农村部召开生猪产能综合调控部署视频会，强调要严格落实产能去化措施，推动生猪价格合理回升，并严控新增产能。5月20日，国家能源局发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》，将"绿电直连"模式从"单一用户"扩展至"多个用户"。5月21日，工业和信息化部办公厅印发《工业互联网与油气储运行业融合应用参考指南（2026年）》。 地方政策：5月18日，山东省工业和信息化厅等多部门印发《山东省“人工智能+制造”行动方案（2026-2028年）》。同日，上海市政府在“开局起步‘十五五’”相关会议上提出多项支持人工智能等产业发展的举措，每年拿出10亿元算力券、语料券、模型券支持超级个体（OPC）等新业态；海南省也印发《海南省支持人工智能OPC创新发展的若干措施》的通知。5月18日，山西印发《山西省促进服务消费高质量发展若干措施》，发展银发旅游、老年助餐、智慧养老，实施城乡养老幸福工程。5月21日，海关总署在广州召开《海关支持粤港澳大湾区建设若干措施》新闻发布会，从融合发展、科创高地、新业态新模式、服务“双循环”、重大合作平台5个方面推出20项具体举措。同日，江苏省发布23条政策支持城市更新行动。 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 相关研究报告 《策略周报-双创指数创新高背后的资金动向——5月第2周立体投资策略周报》——2026-05-18《策略周报-哪些资金在主导A股行情？》——2026-05-16《策略周报-长线外资回流港股规模创年内新高——5月第2周全球外资周观察》——2026-05-16《策略周报-中美关系迈向“建设性战略稳定”新阶段——每周海内外重要政策跟踪》——2026-05-15《策略周报-短期情绪指标重返历史高位——5月第1周立体投资策略周报》——2026-05-11 海外政策：5月15日，阿联酋在建输油管道绕开霍尔木兹海峡，预计将于2027年投运。5月17日，美方在回应伊朗提议时列出五项关键条件，包括要求伊朗转移浓缩铀、限制核设施运行等。5月18日，美国总统特朗普在社交媒体发文称，明天（19日）不按原计划对伊朗发动攻击。5月19日，俄罗斯总统普京乘专机抵达北京，于19日至20日对中国进行国事访问。同日，美国财政部延长了对俄罗斯海运石油的制裁豁免期限至6月17日。当天欧盟通过决议，将钢铁免关税进口量限制在每年1830万吨，与2024年的钢铁配额相比减少47%；超出部分将征收50%的额外关税。5月20日，中美经贸团队在韩国举行经贸磋商；当天晚上美联储公布4月份的会议纪要，纪要显示，通胀压力升级，加息呼声有所上升。5月21日，中华人民共和国和俄罗斯联邦发表关于进一步加强全面战略协作、深化睦邻友好合作的联合声明；当日，伊朗称将在“强烈不信任美国”的情况下继续推进谈判，并提出与阿曼合作建设霍尔木兹海峡长期安全机制。 风险提示：政策和资本市场存在不确定性。 内容目录 1.一周政策要览................................................................42.海内外重要政策详览.........................................................6风险提示......................................................................9 图表目录 图1：国内重要政策/事件一览...............................................................4图2：国际重要政策/事件一览...............................................................5 表1:宏观重要政策........................................................................6表2:产业重要政策........................................................................7表3:地方重要政策........................................................................7表4:海外重要政策........................................................................8 1.一周政策要览 国内宏观：5月17日，市场监管总局印发《市场监管部门促进民营经济发展壮大2026年工作要点》，提出34项重点工作任务。5月19日，国家能源局发布4月份用电数据，4月份全社会用电量同比增长6.0%，其中充换电服务业、互联网数据服务用电量增速分别达到61.9%、42.8%。5月20日，李强签署国务院令，公布《中华人民共和国矿产资源法实施条例》。同日，中国人民银行公布2026年5月LPR报价，一年期与五年期LPR均与上月持平。5月21日，李强主持召开国务院常务会议，研究推进全国统一大市场建设工作。同日，商务部召开例行新闻发布会，就中美、中欧经贸关系发表评论。 产业政策：5月18日，商务部等6部门印发《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，鼓励更多商店备案为退税商店。同日，农业农村部召开生猪产能综合调控部署视频会，强调要严格落实产能去化措施，推动生猪价格合理回升，并严控新增产能；同日，工业和信息化部印发修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》，进一步加严产能置换要求，更加突出差异化政策引导，强化监督管理要求。5月20日，国家能源局发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》，将"绿电直连"模式从"单一用户"扩展至"多个用户"。5月21日，工业和信息化部办公厅印发《工业互联网与油气储运行业融合应用参考指南（2026年）》。 地方政策：5月18日，山东省工业和信息化厅等多部门印发《山东省“人工智能+制造”行动方案（2026-2028年）》。同日，上海市政府在“开局起步‘十五五’”相关会议上提出多项支持人工智能等产业发展的举措，每年拿出10亿元算力券、语料券、模型券支持超级个体（OPC）等新业态；海南省也印发《海南省支持人工智能OPC创新发展的若干措施》的通知。5月18日，山西印发《山西省促进服务消费高质量发展若干措施》，发展银发旅游、老年助餐、智慧养老，实施城乡养老幸福工程。5月21日，海关总署在广州召开《海关支持粤港澳大湾区建设若干措施》新闻发布会，从融合发展、科创高地、新业态新模式、服务“双循环”、重大合作平台5个方面推出20项具体举措。同日，江苏省发布23条政策支持城市更新行动。 海外政策：5月15日，阿联酋在建输油管道绕开霍尔木兹海峡，预计将于2027年投运。5月17日，美方在回应伊朗提议时列出五项关键条件，包括要求伊朗转移浓缩铀、限制核设施运行等。5月18日，美国总统特朗普在社交媒体发文称，明天（19日）不按原计划对伊朗发动攻击。18日晚，美国十年期国债收益率一度突破4.6%，达到2025年2月以来最高水平。5月19日，俄罗斯总统普京乘专机抵达北京，于19日至20日对中国进行国事访问。同日，美国财政部延长了对俄罗斯海运石油的制裁豁免期限至6月17日。当天欧盟通过决议，将钢铁免关税进口量限制在每年1830万吨，与2024年的钢铁配额相比减少47%；超出部分将征收50%的额外关税。5月20日，中美经贸团队在韩国举行经贸磋商；当天晚上美联储公布4月份的会议纪要，纪要显示，通胀压力升级，加息呼声有所上升。5月21日，中华人民共和国和俄罗斯联邦发表关于进一步加强全面战略协作、深化睦邻友好合作的联合声明；当日，伊朗称将在“强烈不信任美国”的情况下继续推进谈判，并提出与阿曼合作建设霍尔木兹海峡长期安全机制。 图1：国内重要政策/事件一览 2.海内外重要政策详览 风险提示 政策和资本市场存在不确定性。 免责声明 分析师声明 作者保证报告所采用的数据均来自合规渠道；分析逻辑基于作者的职业理解，通过合理判断并得出结论，力求独立、客观、公正，结论不受任何第三方的授意或影响；作者在过去、现在或未来未就其研究报告所提供的具体建议或所表述的意见直接或间接收取任何报酬，特此声明。 重要声明 本报告由国信证券股份有限公司（已具备中国证监会许可的证券投资咨询业务资格）制作；报告版权归国信证券股份有限公司 关本报告的摘要或节选都不代表本报告正式完整的观点，一切须以我公司向客户发布的本报告完整版本为准。 本报告基于已公开的资料或信息撰写，但我公司不保证该资料及信息的完整性、准确性。本报告所载的信息、资料、建议及推测仅反映我公司于本报告公开发布当日的判断，在不同时期，我公司可能撰写并发布与本报告所载资料、建议及推测不一致的报告。我公司不保证本报告所含信息及资料处于最新状态；我公司可能随时补充、更新和修订有关信息及资料，投资者应当自行关注相关更新和修订内容。我公司或关联机构可能会持有本报告中所提到的公司所发行的证券并进行交易，还可能为这些公司提供或争取提供投资银行、财务顾问或金融产品等相关服务。本公司的资产管理部门、自营部门以及其他投资业务部门可能独立做出与本报告中意见或建议不一致的投资决策。 本报告仅供参考之用，不构成出售或购买证券或其他投资标的要约或邀请。在任何情况下，本报告中的信息和意见均不构成对任何个人的投资建议。任何形式的分享证券投资收益或者分担证券投资损失的书面或口头承诺均为无效。投资者应结合自己的投资目标和财务状况自行判断是否采用本报告所载内容和信息并自行承担风险，我公司及雇员对投资者使用本报告及其内容而造成的一切后果不承担任何法律责任。 证券投资咨询业务的说明 本公司具备中国证监会核准的证券投资咨询业务资格。证券投资咨询，是指从事证券投资咨询业务的机构及其投资咨询人员以下列形式为证券投资人或者客户提供证券投资分析、预测或者建议等直接或者间接有偿咨询服务的活动：接受投资人或者客户委托，提供证券投资咨询服务；举办有关证券投资咨询的讲座、报告会、分析会等；在报刊上发表证券投资咨询的文章、评论、报告，以及通过电台、电视台等公众传播媒体提供证券投资咨询服务；通过电话、传真、电脑网络等电信设备系统，提供证券投资咨询服