【宏观快评】国务院立法计划三大核心重点——政策周观察第 80 期

【宏观快评】 国务院立法计划三大核心重点 ——政策周观察第80期 ❖近一周，中美元首会晤和经贸磋商是政策重心，双方已就经贸等领域达成初步共识。除此外，国务院年度立法工作计划、农业农村部生猪调控方案、十五五专项规划安排政策，就价格、安全、产业发展等领域释放出新信号。 华创证券研究所 证券分析师：张瑜邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 ❖一、本周政策聚焦中美元首会晤和经贸磋商 （一）高层定调中美关系：5月14日，总书记同美国总统特朗普会谈。总书记指出，“我同特朗普总统赞同将构建‘中美建设性战略稳定关系’作为中美关系新定位，将为未来3年乃至更长时间的中美关系提供战略指引”。（二）中美高层未来互动：5月15日，王毅向媒体介绍会晤情况，“此次会晤 证券分析师：陆银波邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 中，两国元首同意继续通过会晤、通话或互致信函等方式保持密切联系。应特朗普总统邀请，习近平主席将于今年秋季对美国进行国事访问”。（三）经贸领域初步成果：5月16日，商务部新闻发言人就中美经贸磋商初 步成果答记者问。发言人称双方“进行了坦诚、深入、富有建设性的交流磋商”，初步达成的成果包括，“继续落实好前期磋商成果，并就有关关税安排形成积极共识”，“同意成立贸易理事会和投资理事会”，“将解决或实质性推动解决部分农产品非关税壁垒和市场准入问题”，“通过一定范围产品的相互降税等安排，推动扩大包括农产品在内等领域的双向贸易”，“就中方向美方采购飞机以及美方保障飞机发动机、零部件对华供应等达成有关安排，同意继续推进相关领域合作”。（四）重点企业情况：5月15日，国家发改委郑栅洁主任会见波音公司总裁 证券分析师：袁玲玲邮箱：yuanlingling@hcyjs.com执业编号：S0360524070006 相关研究报告 《【华创宏观】DR，非银，宏观广义：流动性的三个维度——2026年4月金融数据点评》2026-05-15《【华创宏观】通胀或见顶，宽松尚未央——美 国4月CPI数据点评》2026-05-13《【华创宏观】央行表述的三个变化——2026年一季度货币政策执行报告学习心得》2026-05-12《【华创宏观】4月通胀数据点评：4月是PPI的顶点？》2026-05-12《【华创宏观】政策短期聚焦AI产业链——政策周观察第79期》2026-05-11 兼首席执行官奥特伯格；商务部部长王文涛会见美国维萨公司首席执行官麦凯恩、高通公司总裁兼首席执行官安蒙、美国嘉吉公司董事会主席兼首席执行官尚博远；吴清主席会见花旗集团董事会主席兼首席执行官范洁恩。❖本周，其他值得关注政策： （一）5月11日，国务院印发2026年度立法工作计划。今年的计划整体聚焦“反内卷”（价格）和统一大市场建设，安全（国防、涉外、矿产）以及新质生产力领域。计划提出，“对于进一步全面深化改革、加快政府职能转变、发展新质生产力、维护国家安全、加强涉外法治急需的立法项目，高质量加快推进国防和军队现代化急需的立法项目，党中央、国务院交办的其他立法项目，国务院各有关部门要抓紧办理”。具体来看，与价格、统一大市场建设相关的法律法规中，可能涉及多部公用事业和运输领域：“提请全国人大常委会审议金融法草案、招标投标法修订草案、税收征收管理法修订草案……价格法修正草案”，“制定全国统一大市场建设条例”，“预备提请全国人大常委会审议……公路法修订草案、铁路法修订草案、电力法修订草案”，“预备制定……道路运输条例、收费公路管理条例”。安全领域，“提请全国人大常委会审议……矿产资源法实施条例”，“提请全国人大常委会审议国防动员法修订草案”，“预备提请全国人大常委会审议……国家储备安全法草案”，“制定中华人民共和国反外国不当域外管辖条例、国务院关于产业链供应链安全的规定、国务院关于对外投资的规定”。新质生产力领域，“预备提请全国人大常委会审议航天法草案……预备制定卫星导航条例、空域管理条例”。（二）生猪调控方案落地：5月14日，农业农村部印发《生猪产能综合调控 实施方案（2026年修订）》，设定全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右，较2024年2月《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》下调150万头。《方案》在能繁母猪存栏量变动区域的波动区间同步收紧，能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的92%-103%区间，2024年为92%-105%。《方案》还强调强化大型猪企窗口指导和经营风险动态预警，将能繁母猪存栏总量10万头以上的大型集团养殖企业纳入全国生猪产能综合调控监测名单。（三）近期重要外交动态：5月16日，外交部发言人宣布：应国家主席习近 平邀请，俄罗斯总统普京将于5月19日至20日对中国进行国事访问。（四）“十五五”专项/行业规划：5月15日，总理主持国常会，审议通过《城 市更新“十五五”规划》《加快农业农村现代化“十五五”规划》；5月11日，国务院国资委党委召开会议，研究审议《中央企业“十五五”发展规划纲要》，提出要“更好引导企业树立和践行正确政绩观，强化项目牵引，在产业链强基补短、能源资源保障、前瞻产业布局等方向梯次部署一批标志性工程”。❖风险提示：政策更新不及时。 一、近一周党中央及国务院高层重要行程 近一周（5月10日-17日），党中央及国务院高层重要行程，参见如下表格。 1、5月14日，总书记同美国总统特朗普会谈 总书记指出……我愿同特朗普总统共同为中美关系这艘大船领好航、掌好舵，让2026年成为中美关系继往开来的历史性、标志性年份……我同特朗普总统赞同将构建“中美建设性战略稳定关系”作为中美关系新定位，将为未来3年乃至更长时间的中美关系提供战略指引……“建设性战略稳定”应该是合作为主的积极稳定，应该是竞争有度的良性稳定，应该是分歧可控的常态稳定，应该是和平可期的持久稳定…… 总书记指出，中美经贸关系的本质是互利共赢，面对分歧和摩擦，平等协商是唯一正确选择。昨天两国经贸团队达成了总体平衡积极的成果，这对两国老百姓和世界都是好消息……双方要落实我们达成的重要共识，进一步用好政治外交、两军沟通渠道。拓展经贸、卫生、农业、旅游、人文、执法等领域交流合作……台湾问题是中美关系中最重要的问题。处理好了，两国关系就能保持总体稳定。处理不好，两国就会碰撞甚至冲突，将整个中美关系推向十分危险的境地。“台独”与台海和平水火不容，维护台海和平稳定是中美双方最大公约数，美方务必慎之又慎处理台湾问题。 特朗普表示，非常荣幸对中国进行国事访问。美中关系很好，我同习近平主席建立了历史上美中元首之间最长久和最良好的关系，保持着友好沟通，解决了很多重要问题……美中是世界上最重要、最强大的国家，美中合作可以为两国、为世界做很多大事、好事。我此访带来了美国工商界杰出代表，他们都很尊重和重视中国，我积极鼓励他们拓展对华合作。 2、5月15日，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《做强做优做大实体经济》 文章强调，实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱……要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，扎实推进新型工业化，不断做强做优做大实体经济。 文章指出，制造业是实体经济的基础，要把制造业高质量发展放到更加突出的位置，坚定不移建设制造强国……加快发展先进制造业，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。 文章指出，要建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置……推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。构建优质高效的服务业新体系，建设高效顺畅的流通体系，构建现代化基础设施体系。 文章强调，要坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚。 3、5月14日，总理会见美国工商界代表 国务院总理李强在人民大会堂会见随同美国总统特朗普访华的美国工商界代表。苹果公司、英伟达公司、Meta公司、嘉吉公司、特斯拉公司、波音公司、花旗集团、高盛集团、通用电气航空航天公司、高通公司、维萨公司、美光科技公司、万事达卡公司、贝莱德集团、黑石集团、高意公司、因美纳公司等企业及纽约证券交易所负责人出席。 总理指出……一个稳定发展的中国经济将为包括美资企业在内的各国企业提供更多机遇。我们正在实施“十五五”规划，中国市场的规模性、成长性、稳定性都十分明显，新的需求加快释放，新的动能不断壮大，经济持续稳中向好，欢迎更多外国企业来华开拓市场、共享机遇…… 4、5月15日，总理主持国常会审议通过《城市更新“十五五”规划》《加快农业农村现代化“十五五”规划》等 会议听取贯彻落实中央城市工作会议部署和实施城市更新进展情况汇报，审议通过《城市更新“十五五”规划》《加快农业农村现代化“十五五”规划》，研究人口发展有关工作，研究基础教育改革发展有关工作。 会议指出……当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作…… 5、5月15日，中共中央政治局委员、外交部长王毅向媒体介绍中美元首会晤情况和共识 Q1：此次会晤就推进中美高层和各方面交往达成了哪些共识？ A：……此次会晤中，两国元首同意继续通过会晤、通话或互致信函等方式保持密切联系。应特朗普总统邀请，习近平主席将于今年秋季对美国进行国事访问。双方应共同努力，为两国元首互动交往作出周全准备，营造适宜氛围，积累更多成果…… Q2：会晤期间，双方在经贸领域达成什么成果？ A：两国元首深入讨论了中美经贸关系，为两国经贸合作明确了方向，提供了保障。习近平主席强调，中美经贸关系的本质是互利共赢，面对分歧和摩擦，平等协商是唯一正确选择。两国经贸团队达成了总体平衡积极的成果，包括继续落实前期磋商达成的所有共识，同意成立贸易理事会和投资理事会，解决彼此农产品市场准入的关切，在对等降税框架下推动扩大双向贸易等。 双方工作团队仍在就有关细节进行磋商，将尽快锁定成果，共同抓好落实。 二、近一周主要政策及发布会情况 近一周（5月10日-17日），重要政策文件出台、以及国务院部委机构主要负责人行程，参见如下表格。 1、5月11日，国务院印发2026年度立法工作计划 围绕构建高水平社会主义市场经济体制、加快构建新发展格局，提请全国人大常委会审议金融法草案、招标投标法修订草案、税收征收管理法修订草案、中国人民银行法修订草案、价格法修正草案。制定全国统一大市场建设条例……审计法实施条例、证券公司监督管理条例。预备提请全国人大常委会审议电信法草案、计量法修订草案、消费税法草案、商业银行法修订草案、保险法修订草案、公路法修订草案、铁路法修订草案、电力法修订草案……交通运输法草案。预备制定上市公司监督管理条例、地方金融监督管理条例……预备修订外汇管理条例、企业国有资产监督管理暂行条例、道路运输条例、收费公路管理条例……完善保障民营经济促进法全面实施的有关配套法规。 ……围绕加快高水平科技自立自强、激发全民族文化创新创造活力……预备提请全国人大常委会审议航天法草案……预备制定卫星导航条例、空域管理条例……完善人工智能治理，加快推进人工智能健康发展综合性立法；加快完善保障数据、算力、算法、产权、网络安全、供应链安全等人工智能共性要素及规范重点应用场景方面的立法。 围绕加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型……提请全国人大常委会审议……矿产资源法实施条例…… 围绕推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国，提请全国人大常委会审议国防动员法修订