ESG月报(2026年4月)：双碳首次纳入地方政绩考核，4月样本ESG指数全部上涨

综合2026年05月13日 ESG月报（2026年4月） 双碳首次纳入地方政绩考核，4月样本ESG指数全部上涨 ❑行业发展动态 华创证券研究所 1、政策动态：（1）双碳首入地方政绩考核，以“一票否决”制将碳排放、煤炭消费等硬指标与领导班子选拔任用、监督管理直接挂钩，使双碳考核力度显著高于以往。（2）我国主导的首个零碳城市国际标准发布，以中国零碳实践案例为全球提供可复制的降碳范式，推动“标准链、创新链、产业链”三链融合。 证券分析师：洪锦屏邮箱：hongjinping@hcyjs.com执业编号：S0360516110002 2、行业热点：（1）中国能建子公司因毁林占地受罚，暴露出其在环境维度以牺牲生态换取清洁能源的“绿色悖论”，以及在治理维度内控失灵、信披迟缓等ESG漏洞。（2）2025年《欧洲气候状况年度报告》显示，2025年欧洲气候变化趋势明显，多项关键指标创下历史纪录，气候风险持续加剧。 证券分析师：肖琳邮箱：xiaolin@hcyjs.com执业编号：S0360523020003 证券分析师：邱弘奥邮箱：qiuhongao@hcyjs.com执业编号：S0360524120004 3、产业实践：（1）全国首单“碳中和绿色+乡村振兴+低碳转型挂钩”公司债券成功发行，以5亿元规模创新融合三重属性，为农村光伏项目开辟了“减碳有激励、转型有支撑”的可复制绿色金融样板。（2）通用汽车在美国率先实现100%可再生电力目标，其全球电力消耗的70%已来自可再生能源，并且以运营效益与电网韧性提升证明脱碳与经济增长可以同步推进。 4、机构和专家观点：（1）华夏时评：《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》以及《碳达峰碳中和综合评价考核办法》三项政策协同推动中国绿色发展从“软约束”走向“硬考核”，标志着绿色转型已成为一场深刻的经济社会范式变革。（2）《自然》社论：在全球许多地区推进植树增绿和退化土地修复的背景下，中国“三北”工程的建设经验值得借鉴，其稳定投入、持续维护以及在实践中不断调整实施路径等做法，对全球防治荒漠化具有启示意义。 相关研究报告 《ESG月报（2026年3月）：绿色低碳供应链成为央企“硬指标”，资本市场ESG概念表现欠佳》2026-04-09《ESG月报（2026年2月）：欧盟正式确立全球 首个永久性碳移除标准》2026-03-10 ❑资本市场动态 1、指数：截至2026年4月30日，样本ESG指数全部上涨，其中创指ESG月涨幅15.6%，科创ESG指数月涨幅11.9%，万得全A可持续ESG月涨幅9.0%，智选300ESG领先月涨幅7.7%，中证ESG100月涨幅3.4% 2、公募基金：截至2026年4月30日，以ESG为投资主题的公募基金存续约57支，基金净资产合计217亿元人民币。4月新发3支ESG基金，净资产合计7.2亿元。宽口径下，ESG基金中占比最大的子类为ESG策略主题基金，存续共330支，基金净资产合计约2923亿元人民币。 3、债券：截至2026年4月30日，万得ESG（绿色）债券口径下，我国ESG债券存续共4042支，债券余额57928亿元人民币。其中规模最大的是地方政府债，规模20934亿元。ESG债券新发行169支，新发行量1242.65亿元；总偿还量1128.87亿元，净融资额113.78亿元。 4、银行理财：截至2026年4月30日，根据普益标准的数据，ESG主题的银行理财产品存续共413支，规模总计2815.8亿元。4月新发产品21支，规模共计63.9亿元。从存量视角来看，发行ESG理财产品总规模前五的机构分别是农银理财、中银理财、兴银理财、信银理财和中邮理财。其中，农银理财发行支数122支，总规模834.4亿元；中银理财发行支数47支，总规模573.7亿元；兴银理财发行支数53支，总规模440.2亿元；信银理财发行支数18支，总规模167.6亿元；中邮理财发行支数10支，总规模146.5亿元。 ❑风险提示 政策的快速演变与不确定性、政策推进不及预期、“反ESG”浪潮的冲击、绿色技术不成熟与成本高昂等。 目录 一、行业发展动态.....................................................................................................................3 （一）政策动态.................................................................................................................31、双碳首次纳入地方政绩考核...................................................................................32、我国主导的首个零碳城市国际标准发布...............................................................3（二）行业热点.................................................................................................................31、中国能建控股公司因毁林被罚287万元...............................................................32、欧盟报告称欧洲升温加速，多项气候指标破纪录...............................................4（三）产业实践.................................................................................................................41、全国首单“碳中和绿色+乡村振兴+低碳转型挂钩”公司债券发行...................42、通用汽车在美国实现100%可再生电力目标.........................................................5（四）机构和专家观点.....................................................................................................51、华夏时评：绿色发展从“软约束”走向“硬考核”...........................................52、《自然》社论：中国“绿色长城”经验值得世界借鉴.........................................6 二、ESG资本市场动态：4月样本ESG指数全部上涨，发行支数和净融资额明显上升，总发行量持平.............................................................................................................7 （一）指数：4月样本ESG指数全部上涨.....................................................................7（二）公募基金：4月新发3支ESG基金...................................................................7（三）债券：发行支数和净融资额明显上升，总发行量持平.....................................8（四）银行理财：4月共新发21支产品........................................................................9 三、风险提示...........................................................................................................................11 一、行业发展动态 （一）政策动态 1、双碳首次纳入地方政绩考核 4月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，首次将双碳目标系统性纳入地方政府考核体系，并明确从2026年起实施年度评价。这意味着，碳达峰、碳中和成为具有刚性约束力的地方政府考核指标。 《办法》显示，考核以“5项控制指标+9项支撑指标”为核心的评价体系。其中，碳排放总量、碳排放强度、煤炭消费总量、石油消费总量以及非化石能源消费占比构成控制指标，任一项控制指标不达标则直接判定“不合格”，考核结果将与地方党委和政府领导班子选拔任用、监督管理直接挂钩。这种带有“一票否决”的制度设计，使双碳考核力度显著高于以往。 多位从事绿色金融的业内人士接受财联社记者采访时指出，正在研究政策，初步判断，新政策会促使地方政府更严格收紧高耗能、高排放行业的管控，另一方面，随着地方双碳实施方案落地，与减碳降碳相关的配套产业发展和融资需求将会明显提升。 （资料来源：财联社） 2、我国主导的首个零碳城市国际标准发布 国际标准化组织（ISO）近日正式发布ISO/TR 37115—1：2026《城市和社区可持续发展零碳城市第1部分：案例》，旨在为全球城市和社区提供政策指导、技术支持、工具和管理办法等方面的实用案例，助力可持续城市和社区实现净零碳排放目标。 作为我国主导研制的首个零碳城市领域国际标准，中国标准化研究院组织中新天津生态城管委会、中国资源循环集团、北京未来科学城管委会等单位研制。该标准为产业链上下游提供了可借鉴的降碳实践样本，也为低碳技术创新指明了市场应用方向，为“标准链、创新链、产业链”三链融合奠定了基础。目前，系列标准的第二部分正在积极推进。 随着系列标准的研制出台，将进一步细化零碳城市建设的原则框架、规划路径与评估方法，形成“实践参考—规则引领—产业赋能”的完整体系，引导零碳城市建设相关产业协同发力。 （资料来源：人民日报） （二）行业热点 1、中国能建控股公司因毁林被罚287万元 近日，中国能建控股的云南省电力设计院有限公司因在承建光伏发电项目配套输电线路工程中，未取得林业主管部门核发的《使用林地审核同意书》便擅自动工，造成大面积林地损坏，被开远市综合行政执法局处以约286.77万元罚款。 这一事件集中暴露了中国能建在环境（E）与治理（G）两个维度上的问题。 在环境维度，光伏项目的核心价值在于通过清洁能源替代化石能源，从而实现碳减排与生态环境保护。但云南设计院在推进项目时，却忽视了最基本的生态合规要求——未取 得使用林地许可便大规模动工，把“先上车后补票”的施工逻辑带到了本该最注重环保的新能源基建中，导致近90亩林草地受损。光伏发电的减碳效益，恰恰需要建立在尊重自然、合规用地的前提之上；这种以牺牲存量生态资产为代价来换取增量清洁能源的做法，实际上抵消了部分项目本该具备的环境正效益，也背离了光伏产业绿色发展的初衷。 在治理维度，作为大型央企上市公司中国能建的控股子公司，云南设计院暴露出的内部管控漏洞同样值得警惕。从2024年1月签订合同到2025年11月司法鉴定确认毁林事实，再到2026年3月行政处罚落地，期间经历了漫长的违规施工与监管查处过程，但上市公司层面似乎未能及时识别并制止子公司的环境合规风险。更令人关注的是，据《每日经济新闻》报道，记者于4月1日向