2025年浙江省特种设备安全事业发展白皮书

浙江省市场监督管理局二〇二六年四月 目录 一、2025年全省特种设备基本情况..................................................1 （一）特种设备行政许可情况...................................................1（二）特种设备生产和充装单位情况.......................................1（三）特种设备使用情况...........................................................2（四）特种设备检验检测情况...................................................5（五）特种设备安全事故情况...................................................7 二、2025年特种设备安全工作情况................................................10 （一）压紧压实特种设备安全责任.........................................10（二）防范化解特种设备安全风险.........................................11（三）完善特种设备监督制度体系.........................................12（四）强化特种设备本质安全保障.........................................13（五）夯实特种设备安全工作基础.........................................13（六）存在的主要问题.............................................................15 （一）产业整体规模.................................................................15（二）发展主要特征.................................................................16 四、2026年特种设备主要工作安排................................................18 根据《中华人民共和国特种设备安全法》规定，现将2025年浙江省特种设备安全总体状况公布如下： 一、2025年全省特种设备基本情况 （一）特种设备行政许可情况 2025年全省共受理行政许可申请1645项，全年完成现场鉴定评审并准予许可的1514项。 （二）特种设备生产和充装单位情况 省市场监管局核发特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）和充装许可证3745本，具体为锅炉94本、压力容器402本、压力管道387本、电梯892本、起重机械169本、安全附件和压力管道元件1088本、场（厂）内专用机动车辆30本、移动式压力容器和各类气瓶充装许可证683本。 （三）特种设备使用情况 截 至2025年 底 ， 全 省 共有办 理 使 用 登记的 特 种 设 备2337885台（条），其中在用2070038台（条），暂时报停267847台（条）。 按设备种类分，具体为锅炉12721台、压力容器516973台、电梯1145378台、起重机械326880台、场（厂）内专用机动车辆334480台、客运索道45条和大型游乐设施1408台，另有各类气瓶2583万只和压力管道7.3万千米。全省特种设备作业人员证911652本。 与2024年同期相比，全省办理使用登记的特种设备总数增加171432台（条），增长率为7.9%，其中各类设备的增长率分别为压力容器6.7%、电梯8.3%、起重机械4.5%、场（厂）内专用机动车辆12.6%、大型游乐设施5.3%和客运索道7.1%。另外，各类气瓶减少约16万只，压力管道增加约0.4万千米。 从2014年开始，全省禁止新建20蒸吨/小时以下的高污染燃煤锅炉，同时逐步淘汰在用燃煤小锅炉，2018年开始，进一步加强锅炉节能环保工作，全省禁止新建35蒸吨/小时以下的高污染燃煤锅炉，锅炉数量下降趋势明显，随着燃煤锅炉淘汰工作的推进落实，近年来锅炉数量趋于稳定下降，2025年锅炉数量的负增长率为6.3%。 （四）特种设备检验检测情况 全省有特种设备检验检测机构179家，共有核准证197本。其中，综合性检验机构12家（含：甲类A1级1家、甲类A2级2家、乙类检验机构9家），丙类检验机构3家，甲B1级检验机构13家，甲B2级91家（含：QD3项目14家、RD6项目85家）；特种设备检测机构65家（含：26家无损检测、14家电梯检测、25家安全阀校验）。 全省各类设备的检验情况如下： 定期检验：共对900267台（条）在用特种设备进行了定期检验，定检率为99.83%，其中，锅炉11265台、99.86%，压力容器108944台、99.42%，电梯465943台、99.97%，起重机械123444台、99.62%，场（厂）内专用机动车辆189837台、99.89%，大型游乐设施799台、100%，客运索道35条、100%，另检验压力管道7709千米。督促企业处理质量安全问题427647条。 安装改造修理监检：共对134521台（条）特种设备进行了安装、改造和重大修理过程的监检工作，其中锅炉1049台、压力容器1024台、气瓶16只、电梯114957台、起重机械17342台、大型游乐设施129台、客运索道4条，另安装、改造监检压力管道6694千米。督促企业处理质量安全问题91807条，发出的监检联络单、监检意见通知书分别为8349份和24543份。 制造监检：共对182807台特种设备进行了制造过程的监督检验，其中锅炉3237台、压力容器179570台，另外各类气瓶2897560只和压力管道元件（燃气用埋地聚乙烯管子和埋弧焊钢管）46799件。督促企业处理质量安全问题509条，发出的监检联络单为257份。 （五）特种设备安全事故情况 1.事故总体情况 2025年全省共发生特种设备事故2起，死亡2人。造成直接经济损失共计330万元。特种设备万台事故率低于全国水平，全省特种设备安全形势总体稳定。截至目前，事故均已按规定完成结案工作，相关部门已开展事故单位及相关人员的责任追究。 2.事故主要特点 从事故设备种类看。场（厂）内专用机动车辆事故1起，起重机械事故1起。电梯、锅炉、压力容器、压力管道、大型游乐设施和客运索道均未发生事故。 从事故发生环节看。2起事故全部发生在使用环节，特种设备的使用安全管理仍然是全周期安全管理链中的关键环节。 从事故发生原因看。无证作业、违规操作等违法违规行为仍是导致事故发生的主要原因。两起事故均暴露出企业在落实安全生产主体责任方面存在明显短板，从业人员、企业员工安全意识薄弱、现场作业环境及安全管理不到位、安全教育与技能培训缺失等问题仍较为突出。 从事故发生地域看。2起事故均发生在舟山市，全省其他地区未发生事故。 3.事故典型案例 （1）浙江省舟山市“1·11”起重作业挤压事故 2025年1月11日13时24分，舟山中天重工有限公司起重机司机邓某操作起重机将在码头上的一块钢板吊运过程中，由于惯性钢板往船尾方向晃动并往吊装辅助人员杨某身上撞去，钢板撞击杨某胸口位置，致使杨某受到严重挤压受伤最终导致死亡。 主要原因是另一名辅助工黄某违章指挥，在吊运钢板的起重机钢丝绳明显倾斜的情况下，既未采取有效措施让吊装辅助人员迅速撤离至安全区域，也未给起重机司机下达正确的指挥信号，导致吊运的钢板在钢丝绳从钢管滑脱后发生大幅晃动，撞击杨某并产生严重挤压。吊装辅助人员杨某安全意识淡薄，在起重吊装作业过程中未与吊物之间保持安全距离，被钢板撞击后挤压受伤最终造成死亡。公司安全教育落实不到位，安全管理制度落实不到位，未采取有效措施加强吊装辅助人员的人身安全管理；隐患排查整治不到位，对用脚手架搭建的临时通道所带来的安全事故隐患未及时发现并整改。 （2）浙江省舟山市“7·23”叉车伤害事故 2025年7月23日上午6时左右，舟山市安瑞船务公司后勤人员苏某自己驾驶叉车清理废钢板，苏某驾驶叉车倒车时发现了行人乐某，于是操作叉车停顿下以避开行人，之后继续驾驶叉车往前，继续开出5米后苏某听到旁边有人喊撞到人，就驾驶叉车往后退，之后下车发现撞倒了乐某并最终导致死亡。 主要原因是苏某无证作业，在明知自己未取得特种设备作业人员（叉车司机）证书的情况下，依然违法驾驶叉车。疏于观察，未注意到正在主干道行走的乐某。乐某安全意识淡薄，在未确认安全的情况下，斜穿道路。公司未建立健全特种设备安全管理制度，缺少特种设备岗位责任制等安全管理制度；未按规定配备特种设备作业人员，使用未取得相应资格人员从事特种设备作业。 厂区道路管理不规范，未及时督促清理厂区内主干道人行道上堆放的杂物。 二、2025年特种设备安全工作情况 （一）压紧压实特种设备安全责任 严格落实“两个规定”。科学指导企业规范配备“两员”，“日管控、周排查、月调度”工作机制有效运行，加强“两员”抽查考核，提高安全企业意识和人员履职能力。全省2859家生产单位、34万家使用单位按要求规范完成“两员”配备，分别占总数的97.2%和97.9%，共配备（质量）安全总监36.1万人、（质量）安全员39.2万人。 建立特种设备安全协同管理制度。召开全省推动落实企业特种设备安全主体责任现场会暨特种设备“三员一总监”试点推进会，按照市场监管总局、全国总工会的部署要求，开展特种设备安全职工监督员制度试点，探索建立特种设备安全“三员一总监”管理制度，充分调动“关键少数”人员主动性和积极性，及时发现问题隐患、提出安全防控建议，提高特种设备安全管理整体水平。 落实属地和行业监管责任。充分发挥“三书一函”制度作用，加强对地方监管部门及企业的督促提醒，推动地方落实特种设备分级分类监管。探索基层“数智+网格”高效治理新路径，推动特种设备“扫盲纳管”工作纳入基层“141”治理体系。 （二）防范化解特种设备安全风险 深入开展“无忧乘梯”安民行动。深化电梯安全筑底三年行动，印发《全省电梯维保质量提升行动方案》，部署开展全省电梯维保质量提升专项行动，严厉打击虚假维保、超期维保、无证上岗、未按照安全技术规范开展维保和检验检测等违法行为。指导杭州市建立健全电梯安全“一件事”工作机制，推进电梯全链条安全管理，明确电梯全流程各部门的安全监管职责，压实相关单位的主体责任。配合开展老旧电梯更新工作，完成老旧电梯评估1000台。 深入开展特种设备风险隐患排查整治。深化特种设备治本攻坚三年行动，聚焦公众聚集场所使用和涉危险化学品等高风险设备，推进“扫盲纳管”“假停真用”“大容小标”等风险隐患排查整治。转发总局《关于印发场（厂）内专用机动车辆使用安全治理等三个行动方案的通知》、《关于开展移动式大型游乐设施隐患排查治理的通知》，部署开展锅炉、场（厂）内专用机动车辆、客运架空索道的安全提升治理行动。配合开展燃煤锅炉、生物质锅炉淘汰及锅炉环保改造等工作。部署开展移动式大型游乐设施隐患排查治理，严厉打击疑似虚标参数、不办理使用登记和无证操作等违法行为。全省共出动执法人员12.9万人次，检查单位7.4万家，检查设备14.2万台，排查并消除隐患25278项，发出安全监察指令书7382份，立案1565起，处罚3400余万元。 深入开展市场监管系统燃气安全专项治理。印发《关于深化推进市场监管系统燃气管道安全专项治理工作的通知》，建立动态跟踪服务机制，严格燃气压力管道隐患排查治理，严格问题隐患整改闭环，配合燃气主管部门加快完成燃气压力管道更新改造工作。累计查处燃气气瓶充装违