加快实施可持续信息披露与鉴证准则 – 中国和英国观察

关于本报告. 关于ACCA. ACCA全称特许公认会计师公会，是备受全球认可的专业会计师组织。ACCA为世界各地的财会专业人士提供专业资格认证，并在全球推进会计准则的发展。 本报告旨在为中国和英国的政策制定机构及监管机构1提供建议，以加快高质量可持续信息披露与鉴证准则的制定与实施。通过了解彼此的方法、挑战和经验教训，两国能够增强可持续发展报告的一致性与公信力——最终促进更加顺畅的跨境贸易与投资。 自1904年成立以来，ACCA一直为有志投身财会领域的专业人士创造机遇。我们秉持多元包容的原则，在全球181个国家及地区拥有247,000名会员与526,000名未来会员。 在中国，ACCA拥有29,000名会员及148,000名未来会员，并在北京、上海、广州、深圳、成都、沈阳、青岛、武汉、长沙、香港特别行政区和澳门特别行政区设有共11个办公室。 我们的分析工作充分借鉴了ACCA通过2025年11月圆桌会议收集到的洞见，本次会议广泛汇聚了来自中国和英国的各方代表，包括政策制定机构、监管机构、学术界、会计与鉴证专业领域、金融机构、以及不同规模的企业（包括上市与非上市实体）。这些参会人员围绕在英国、中国或国际上看到的挑战分享了自身观点，并就如何克服这些挑战向政策制定机构及监管机构提出建议。随后，我们利用书面研究对这些见解加以补充。 ACCA具有前瞻性的专业资格认证体系、继续教育资源以及独特的商业洞察，不仅备受各行各业的尊重与重视，还为财会专业人士提供了组织和经济发展所需的商业与金融专业知识及道德标准，以帮助他们创造、保护和报告由组织和经济创造的可持续价值。 报告概述了中国和英国可持续信息披露与鉴证准则的关键特征，并结合两项《国际财务报告可持续披露准则》（下文简称《ISSB准则》）和《国际可持续鉴证准则第5000号》（下文简称《ISSA15000准则》）进行说明。报告着重指出两国在制定和实施可持续信息披露与鉴证准则过程中存在的共同挑战，并为政策制定机构及监管机构提出具体建议。报告还列举了两个司法管辖区已采取行动的示例。2 我们秉承ACCA的价值观及使命，推动财会行业发展并培养适应时代发展的财会专业人才。通过与政府、准则制定者、慈善团体、教育机构和其他财会专业组织通力合作，推进财会行业的高质量发展，共塑可持续发展的未来。 了解更多ACCA相关信息可查阅ACCA中文官网 cn.accaglobal.com 或关注我们的社交媒体:@ACCA中国官方微博的个人主页-微博(weibo.com)ACCA中国•小红书/RED (xiaohongshu.com)ACCA中国官方的个人空间_哔哩哔哩_bilibili微信公众号ID: ACCA_China 目录. 内容综述 1.中英两国准则与《ISSB准则》及《ISSA 5000准则》的比较9 1.1支持全球化的可持续信息披露与鉴证准则101.2中国和英国准则与《ISSB准则》及《ISSA 5000准则》的异同，以及两国准则对比11 2.挑战与建议13 2.1可持续信息披露与鉴证132.2可持续信息披露232.3可持续信息鉴证23 内容综述. 政策制定机构及监管机构在克服挑战中的作用 对政策制定机构及监管机构来说，基于成熟度设定可实现的期望，并采用分阶段实施的方法，能够更加迅速而有效地推进可持续发展报告与鉴证工作。而遵照国际认可的框架（如《ISSB准则》和《ISSA15000准则》）制定各项要求，仅做出最低程度的本土修订，有助于提升披露的整体性与一致性。 此外，各方如能积极合作与协商，不但可以尽早发现实施挑战，还将支持司法管辖区内部及跨辖区之间相互学习借鉴。通过提供清晰的指引、切实可行的实施支持，并推广数字工具的使用，准则的应用效果将进一步得到加强。制定包含明确里程碑的透明路线图，能够帮助组织恰当进行规划、协调和能力建设，同时减少不确定性和相关成本。 对于可持续信息鉴证服务，监管机构应确保术语、期望和范围的清晰，以建立市场信心。支持创建多元化且技能娴熟的鉴证生态系统，广泛体现各项可持续发展主题，这一工作极为必要。该市场应在合适的监管机构监督下运作，从而增强公信力与可信度。 采用《ISSB准则》和《ISSA15000准则》对于增强可持续信息披露的可比性与一致性至关重要。使用《ISSB准则》和《ISSA 5000准则》不仅可以降低本地要求碎片化的风险，还能在各司法管辖区之间提供更具可比性、透明度、可信度、且对决策有用的信息，从而降低跨国实体的运营成本，促进国际贸易，并为投资者提供有效配置资本所需的信息。 ACCA为《可持续发展报告：持续推进，创建决策有用信息》报告（Machado等人，2025年）所做的调研显示，71%的受访者均认为，合规要求及相应的经营许可是创建或使用可持续发展信息的关键驱动因素。3 健全而一致的可持续信息披露与鉴证准则还能通过增强投资者信心，支持英国达成《现代工业战略》设定的目标；同时通过收集建议——包括有关“完善信息披露制度”的建议，帮助中国制定《国民经济和社会发展五年规划》（中国国务院，2025年）。 报告还指出，中国和英国在制定/实施流程来创建和使用可持续发展信息时，面临的三大共同挑战分别为： 1.缺乏分析数据的技能/能力；2.需要考虑的可持续发展事项数量庞大且种类繁多；3.将可持续发展数据与财务数据联系在一起过于困难。 合作的重要性 跨司法管辖区的协作对于成功制定和实施可持续信息披露与鉴证准则大有裨益——凭借共同努力，各国政府、监管机构和准则制定机构可以加快制定和实施稳健的准则，建立互信并促进跨境贸易与投资。中英经济财金对话和中英绿色金融工作组之类的举措充分展示了跨境合作的价值，正在有力地帮助两国促进可持续增长和共同繁荣。两个司法管辖区可以依托经济财金对话机制在关键领域协同行动，例如制定可持续信息披露与鉴证的实施路线图。 采用《ISSB准则》和《ISSA 5000准则》的益处 《ISSB准则》正日益得到全球各司法管辖区的采用。中英两国均支持《ISSB准则》的发布，并欢迎彼此基于《ISSB准则》制定国家可持续信息披露准则的做法。4中英两国还都以国际审计与鉴证准则委员会（IAASB）发布的《ISSA15000准则》作为制定可持续信息鉴证准则的基础。 继2025年11月成功主办圆桌会议后，ACCA非常希望在未来促成更多的类似互动，并且创建专题论坛，使中英两国各类机构能够分享遇到的挑战并共同商议对策。 关键挑战与建议总结. 下表总结了面向政策制定机构及监管机构的关键建议，以及落实这些建议所需的行动。每项建议都回应了圆桌会议参与者提出的一种挑战。 1.中英两国准则与《ISSB准则》及《ISSA 5000准则》的比较. 1.1支持全球化的可持续信息披露与鉴证准则 长期以来，ACCA一直在倡导采用全球化的方法来制定和应用基于原则的报告准则，这种方法应当以稳健的正式程序为支撑，并且通过包容的方式，兼顾地区和经济差异。我们支持国际可持续准则理事会（ISSB）在这方面发挥突出作用，为世界各地的可持续发展报告设定一致且可比的国际通用基准。我们认为，《ISSB准则》为可持续发展相关披露提供了全面的全球基准。处理方式和披露的一致性能够为广大报告使用者提供所需信息，确保报告具备多方面的价值：有助于决策；提高报告实体内部及实体之间绩效的可比性，并减少不确定性；增进报告使用者对实体商业模式、战略和业绩的了解。 “ 处 理 方 式 和 披 露 的 一 致 性能 够 为 广 大 报 告 使 用 者 提 供所需信息。” 《ISSB准则》的全球采用情况 截至2025年9月底，已有约40个司法管辖区采用或以其他方式使用了《ISSB准则》，或正处于将其引入本辖区监管框架的最终阶段（IFRS基金会，2025年）。IFRS基金会发布了各司法管辖区的概况介绍和进展快照6，向资本市场清晰展示各辖区在对标《ISSB准则》方面所采取的行动。英国（IFRS，2025a）和中国（IFRS，2025b）的进展快照已经完成（IFRS，2025a）。 ACCA在《优秀企业报告的编制原则》（Chow，2024年）一文中，总结了编制优秀企业报告应遵循的八项原则，并呼吁政策制定机构、准则制定机构、监管机构、以及参与企业报告流程的人员，围绕关联性与整体性、准则与框架、数据与信息、以及阐述说明等主题展开密切合作。 尽管《ISSB准则》在全球范围内得到了广泛采用，但一些国家依然采取了不同的方法，其中包括欧盟（EU）和美国。 ACCA也非常欢迎国际审计与鉴证准则理事会（IAASB）和国际会计师职业道德准则理事会（IESBA）等全球准则制定机构开展的工作——制定一套与可持续发展相关、协调一致的鉴证和职业道德要求，以补充适用于财务报告的现有鉴证和职业道德要求。他们同报告准则制定机构紧密协作，确保企业报告准则的制定过程充分考虑了所报告信息的可验证性。 欧盟推出了自己的可持续信息披露准则——《欧洲可持续发展报告准则》（ESRS），该准则界定了实体遵照《企业可持续发展报告指令》（CSRD）必须报告的内容。欧洲财务报告咨询组（EFRAG）与IFRS基金会已开展合作，以确保ESRS与《ISSB准则》之间的高度一致。欧盟的要求近期完成了修订，旨在减轻行政负担（ACCA，2025a）。 在美国，证券交易委员会（SEC）制定了气候相关披露规则，但其前景目前尚不确定。美国的多个州已自行采取行动，制定了气候披露法案，但这些法案并未遵循统一的方法，包括如何利用《ISSB准则》。例如，加利福尼亚州明确允许使用《ISSB准则》来满足气候相关披露要求。 “ACCA认为，《ISSB准则》为可持续发展相关披露提供了全面的全球基准。” 2025年12月，财政部会同其他部委联合发布了《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》（中国财政部，2026年）。该准则与《IFRS1S2准则》高度趋同，采用四大支柱结构，旨在实现与国际准则在功能上的等效。不过，其与《IFRS1S2准则》仍存在若干差异，包括双重重要性、披露的详细程度、以及一些具有中国特色的要求。8 1.2中国和英国准则与《ISSB准则》及《ISSA 5000准则》的异同，以及两国准则对比 本节重点介绍了中国和英国的可持续信息披露与鉴证准则，并比较其与《ISSB准则》和《ISSA 5000准则》之间的共同点和差异。 《ISSB准则》 英国 中国 英国商业贸易部（DBT）于2026年2月发布了《可持续发展相关财务信息披露的一般要求》和《气候相关披露》（《UK SRS S1和S2准则》，DBT，2026a）。两项准则分别以《IFRS S1准则》和《IFRS S2准则》为基础，仅作了最低程度的修订，主要包括：调整过渡性豁免、删除生效日期条款和具体时间表述、修改合规声明相关表述，以及调整对可持续发展会计准则委员会（SASB）标准的参照。 中国三大证券交易所7分别发布的《上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行）》（上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所）均主要借鉴了《IFRS S1准则》和《IFRS S2准则》，并确立了涵盖环境、社会和可持续发展相关治理方面的21项特定议题。这些指引与《IFRS S1准则》和《IFRS S2准则》的主要区别包括：纳入具有中国特色的议题（如乡村振兴和反腐败）；采用双重重要性原则；并且对温室气体范围3排放量的披露不作强制性要求。 英国两项可持续发展报告准则的适用时间安排将在政府法规（《公司法》）或金融行为监管局（FCA）规则（在相关方面）中予以明确，或者由某一其他相关机构规定。 2024年由财政部等九部委发布的《企业可持续披露准则——基本准则》（SDS-BS，中国政府，2025年）主要参照《IFRS1S1准则》制定，并同样采用了支撑可持续发展相关披露框架的四大核心要素：治理、战略、风险管理、以及指标与目标。其与《IFRS1S1准则》的核心区别在于，《企业可持续披露准则——基本准则》采用了