2026中国低空经济白皮书

2026年04月 香港中文大学-同济大学智慧交通联合实验室 2026中国低空经济白皮书 1引言 低空经济正快速成为全球科技创新与产业变革的新焦点。 低空经济以垂直高度1000米以下(可根据地区特点延伸至3000米以下)的低空空域为核心载体，以民用有人/无人驾驶航空器为核心工具，通过载人、载货、作业等飞行活动所带来的产业融合与经济价值，正在形成一套体系庞大、场景多元、潜力巨大的综合性经济形态。 在政策层面，中国已连续多年加速推进低空空域改革并构建系统化的政策体系，低空经济的崛起离不开政策的有力驱动。自2010年国务院和中央军委启动低空空域改革以来，中国逐步构建了完善的支撑体系：2021年低空经济首次写入国家规划，2024年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施，2025年成立低空经济发展司，同年12月完成修订的《民用航空法》将于2026年7月1日起正式施行。低空经济已经从探索走向体系化、法治化、规模化阶段。 无人机、电动垂直起降飞行器electricVerticalTake-offandLanding，简称eVTOL）、直升机到固定翼飞机，多类型飞行器共同构建出低空经济丰富的产业群落，广泛渗透至市政管理、居民消费、工业生产等应用场景，正驱动应用场景向物流、农业、旅游、应急等领域深度渗透。中国低空经济产业链条长、辐射范围广、带动效应强，凭借政策红利、技术突破和场景创新，已成为培育新质生产力、推动中国式现代化建设的关键战略。 当前，低空经济已进入高速增长期。各地政府陆续推出配套措施、规划低空基础设施、建设示范园区、开放应用场景，低空经济的产业生态正在加速成型。本白皮书将通过系统分析，揭示低空经济如何以“场景为王”的逻辑引爆商业价值，为读者提供前瞻性视角。 摘要 本白皮书旨在全面梳理中国低空经济的发展现状、产业链条和未来趋势，系统阐述低空经济的全貌，全书共分八章，重点内容包括： 第一章概述低空经济的概念界定，以及政策发展趋势；第二章将分析市场总体规模与预测，重点聚焦于当前高速发展的无人机与eVTOL产业；第三章根据国家发改委最新统计分类，概述了我国低空经济由制造、运营、基建与信息服务、配套四大板块构成的完整产业链体系，阐明其分工结构、功能定位及协同作用，共同支撑低空经济规模化发展的产业生态： 改革、航路规划及物理设施建设现状，深入解读无人机和eVTOL的技术瓶颈、分类及适航审定进程，突出中国在制造端的全球优势；第六章作为核心章节，聚焦于“低空经济+X”的模式，结合案例论证场景驱动价值，强调应用场景是引爆低空经济商业价值的根本，也是实现规模化效益的核心抓手； 第七章分析我国低空经济的制造驱动、运营驱动与平台驱动的发展布局模式的内在逻辑、适用条件与协同路径，为各地因地制宜推进规模化发展提供可复制的战略参考。最后，第八章将对低空经济产业进行总结，并分享尔特数科与中大智航的相关实践经验。 据，强调低空经济不仅是新兴产业，更是融合通用航空、无人机和城市空中交通的综合性生态，推动产学研用深度融合，为政府部门、产业从业者、技术企业与投资机构提供系统、结构化的低空经济全景认知与行动指南，助力我国低空经济加速进入规模化发展阶段。 报告编委会核心成员简介 目录 引言01 目录04 第一章概述07 1.1概念界定1.2政策趋势 第二章市场规模11 2.1总体市场规模及增速2.2无人机产业规模及增速2.3eVTOL产业规模及增速 第三章产业链15 3.1低空制造业3.2低空运营业3.3 低空基建与信息服务业3.4低空配套业 第四章低空基础设施22 4.1低空空域管理4.2低空航路航线规划4.3物理基础设施建设 第五章低空飞行器制造25 5.1无人机5.2 eVTOL 第六章商业化应用场景分析31 6.1低空经济+物流6.2 低空经济+农林业6.3低空经济+旅游6.4 低空经济+巡检6.5低空经济+应急救援6.6低空经济+测绘 目录 第七章发展布局模式 7.1制造驱动7.2运营驱动7.3平台驱动7.4模式协同与路径选择 第八章总结与经验46 8.1 总结8.2 尔特数科经验8.3中大智航经验 参考文献51 第一章概述 1.1概念界定 低空经济是以垂直高度1000米以下（可根据运营需求和地区特点延伸至3000米以下）低空空域为核心载体，以民用有人/无人驾驶航空器为工具，通过低空飞行活动（载人、载货、作业等）牵引相关产业融合发展的综合性经济形态。 其产业体系丰富多元，涵盖无人机、eVTOL、直升机、传统固定翼飞机等多个品类，应用场景则广泛渗透到市政管理、居民消费、工业应用等诸多领域。凭借产业链条长、辐射覆盖面广、成长潜力大及带动效应强等显著特点，低空经济正在成为经济增长新引擎。发展低空经济，不仅是开辟经济增长的新领域，更是培育和发展新质生产力、推动中国式现代化建设的关键战略举措。 1.2政策趋势 近年来，我国在基础设施建设、产业发展、行业管理等方面出台了多项政策举措，为低空经济发展提供了核心驱动力。 2010年8月，国务院、中央军委颁布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，正式启动低空空域改革，提出分类分级管理试点，各地逐步设立低空空域开放区域。2018年9月，民航局研究制定了《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，加快构建行业社会共建、军民 融合发展、服务高效便捷的低空飞行服务保障体系。 2010年8月，国务院、中央军委颁布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，正式启动低空空域改革，提出分类分级管理试点，各地逐步设立低空空域开放区域。2018年9月，民航局研究制定了《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，加快构建行业社会共建、军民融合发展、服务高效便捷的低空飞行服务保障体系。 2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济概念写入国家规划，标志其正式上升为国家战略，这一顶层设计为后续产业发展奠定了基调。 同年12月，民航局发布《“十四五”民用航空发展规划》，鼓励无人机应用拓展，支持其在多个领域的服务，推动低空经济产业链下游应用场景的拓展。 2022年，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，提出加快培育低空等旅游业态，释放通用航空消费潜力。 2023年12月，中央经济工作会议把低空经济列入战略性新兴产业，进一步明确其在国家产业布局中的关键地位。 2024年1月，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，这是我国首部针对无人驾驶航空器的行政法规，对无人驾驶航空器从生产、进口、使用到监管等各环节进行系统规范，为无人机产业乃至整个低空经济的规范化、有序化发展筑牢法治根基。2024年，党的二十届三中全会明确提出“发展通用航空和低空经济”，将其纳入国家深化改革、推进中国式现代化的重要任务中。同年，国家发改委成立低空经济发展司，负责拟订并实施低空经济发展战略、规划等工作，标志着低空经济顶层统筹推进进入新阶段。 2025年，政付工作报告再次强调推动低空经济等新兴产业安全健康发展，并将其打造为新增长引擎。同年7月，中国民用机场协会发布《低空经济基础设施框架指引（2025年版）》，弥补了低空经济基础设施领域的标准空白，为各地规划和建设通用机场、垂直起降场等基础设施提供了重要参考依据。 同年12月，十四届全国人大常委会第十九次会议表决通过新修订的《民用航空法》，该法自2026年7月1日起施行，首次将低空经济纳入国家法律体系，优化空域资源配置，对无人驾驶航空器适航审定作出专门规定，为产业发展提供根本法律保障。同月，国家发改委明确低空经济概念和范畴，明晰产业边界，根据低空经济阶段性特征和重点领域、重点环节，按照统计工作相关规定，编制形成《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》。 擎”“新兴产业”到“新兴支柱产业”的持续提升，配套政策体系正加速形成。今年以来，相关制度建设稳步推进：1月，国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局等部联合印发《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》，旨在加快构建覆盖广泛、保障有力、服务专业、运行规范的低空保险体系，明确到2027年初步建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度，到2030年基本形成完整的低空保险政策框架； 同月，《中华人民共和国治安管理处罚法》修订版正式实施，首次将无人机“黑飞”1行为明确列为妨害公共安全的违法行为，并将处罚措施提升至行政拘留层级。《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》与《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项国家强制性标准也将于5月1日起实施，从实名登记和运行识别两方面细化监管要求。2月，市场监管总局、交通运输部等十部门共同发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，系统规划标准体系建设路径，提出到2027年基本建立低空经济标准体系，到2030年推动相关标准超过300项，形成结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系。 全国两会期间，低空经济成为热议焦点，相关建议覆盖顶层设计与基层实践，从制定“十五五”专项规划、下放空域管理权限，到完善安全监管体系、拓展跨境物流场景等等，推动低空经济的发展进入制度化、规模化、商业化的新阶段； 3月正式发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》进一步明确系统部署了涵盖空域管理改革、基础设施网络化、应用场景多元化与产业生态闭环的发展路径，标志着低空经济已全面融入国家中长期发展战略框架。 国家为低空经济的发展制定了顶层设计，各地政府纷纷响应中央部署，结合当地实际出台了配套政策。2023年年初，深圳首次将低空经济写入政府工作报告，同年11月，海南发布《海南省无人驾驶航空器适飞空域图》，在中国范围内较早地做出低空空域放开的持续性尝试；2024年5月，广东发布《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024一2026年）》，自标到2026年低空经济规模超过3000亿元，基本形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑成片发展的产业格局；同年7月，北京市商业航天和低空经济产业投资基金正式成立，出资额达到100亿元； 2025年8月，江西省发布《促进农业农村低空经济高质量发展意见》，加速推进“低空十农业农村”应用，加快形成农业农村领域新质生产力；同年11月，重庆市发布《推动低空经济高质量发展若干政策措施》，将低空服务纳入政府购买目录，对低空经济企业给予大力资金支持（最高补助2000万元）； 2026年2月，浙江省发布《推动经济高质量发展若干政策（2026年版）》，明确支持民航强省和低空经济发展，新开国际航线5条以上、无人机航线100条以上，并支持打造低空产业“先导区”和低空经济“先飞区”，省级财政给予支持。 第二章市场规模 2.1总体市场规模及增速 我国低空经济正处在快速成长的新阶段，最新统计数据2显示，2023年我国低空经济市场总规模达5059.5亿元，同比增长33.8%，预计到2026年，全国低空经济整体规模有望突破万亿元，2021-2026年复合增长率保持在30%左右。另据2025年中国航空产业大会的预测，我国低空经济市场规模在2025年可能达到1.5万亿元，此数据可供业界参考。在政策支持、技术迭代与应用场景拓展的共同推动下，低空经济正成为拉动经济增长、促进产业升级的重要新动能。 中国低空经济产业涉及多个方面，其中低空飞行器制造和低空运营服务的贡献最大，2023年在低空市场中占比55%，而围绕供应链、生产服务、消费、交通等经济活动带来的贡献接近40%。当前低空基础设施投资建设仍处于高速发展阶段，因此低空经济的发展潜力尚未充分显现。 为更全面理解我国低空经济在全球的位置，有必要将其置于国际视野中观察。然而，进行精确的跨国横向比较存在统计口径的现实挑战。这主要是因为低空经济是中国在特定发展阶段：由政府顶层设计推动的综合性产业概念，它系统性地整合了无人机、通用航空、城市空中交通(UAM/AAM）、配套设施及空域管理等多个领域。而在国外，相关市场数据通常分散在“通用航空”、“商业无人