中国城市低空经济高质量发展指数（2026）

«中国城市低空经济高质量发展指数２０２６»编委会名单 主编:罗知范斐李雪松副主编:张永军王正文张红编委:陆兆鹏李旭超胡晶晶申洋逄金栋胡晖钟荣盛路晏董源辉翟小清杨立言张一诺 １中国城市低空经济高质量发展指数概述２􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 １􀆰 １低空经济的概念内涵与战略意义２􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺１􀆰 ２低空经济的发展态势３􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺１􀆰 ３指标构建原则５􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺１􀆰 ４指标体系６􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺１􀆰 ５评价方法１０􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ２中国城市低空经济高质量发展指数综合测算结果１２􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ２􀆰 １第一梯队和第二梯队城市的全国分布１３􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺２􀆰 ２第一梯队和第二梯队城市的城市群分布１５􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ３中国城市低空经济产业赋能力１７􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ３􀆰 １第一梯队和第二梯队城市的空间分布１８􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺３􀆰 ２产业规模与产业质量１９􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺３􀆰 ３产业协同与产业支撑２１􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺３􀆰 ４产业赋能力２２􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ４中国城市低空经济科技策源力２４􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ４􀆰 １第一梯队和第二梯队城市的空间分布２５􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺４􀆰 ２支撑能力２６􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺４􀆰 ３创造能力２８􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺４􀆰 ４科技策源力２９􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ５􀆰 １第一梯队和第二梯队城市的空间分布３２􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺５􀆰 ２投入力度３３􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺５􀆰 ３产出效度３５􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺５􀆰 ４产业创新力３６􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ６􀆰 １第一梯队和第二梯队城市的空间分布３９􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺６􀆰 ２市场增长潜力４０􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺６􀆰 ３市场增长活力与需求潜力４１􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺６􀆰 ４市场拓展力４２􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ７中国城市低空经济政策支撑力４４􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ７􀆰 １第一梯队和第二梯队城市的空间分布４５􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺７􀆰 ２政策扶持力度和规制强度４６􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺７􀆰 ３政策保障健全度４７􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺７􀆰 ４政策支撑力４９􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ８中国城市低空经济基础条件保障力５１􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ８􀆰 １第一梯队和第二梯队城市的空间分布５２􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺８􀆰 ２硬件设施支撑性５３􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺８􀆰 ３自然条件适宜性５４􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺８􀆰 ４基础条件保障力５５􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ９􀆰 １城市梯队划分与对比分析５７􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺９􀆰 ２城市发展典型案例６０􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 结论６４􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺附录１数据来源与解释６６􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺附录２城市各维度得分６８􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 本指数全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、安全”的新发展理念ꎬ严格落实“统筹发展和安全”的总体要求ꎬ有助于全面识别不同地区低空经济发展的比较优势与短板不足ꎬ精准把握区域低空经济高质量发展的阶段特征和结构性问 题ꎬ为 各 级 政 府 因 地 制 宜 制 定 发 展 政策、优化资源配置、提升低空经济领域治理效能和发展质量提供重要的决策参考ꎮ 糊综合评价方法ꎬ对中国大陆地级及以上城市低空经济高质量发展水平进行测度与评估ꎮ与现有的低空经济发展指数相比ꎬ本指数更加强调高质量发展的核心要求ꎬ更贴合我国立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实需要ꎮ在指标体系构建过程中ꎬ重点纳入低空 经 济 发 展 中 的 安 全 风 险 防 范 因 素ꎻ同时ꎬ充分考量政府政策引导和制度供给在低空经济发展中的关键作用ꎬ体现了有效市场与有为政府协同发力、共同推动低空经济高质量发展的基本原则ꎮ 本指数立足于我国低空经济发展的阶段性特征与现实需求ꎬ综合运用主观赋权与客观赋权相结合的方法确定各项指标权重ꎬ并采用模 １􀆰 １低空经济的概念内涵与战略意义 合立体交通网规划纲要» «通用航空装备创新应用实施方案(２０２４—２０３０年) »等文件的相继出台ꎬ为低空经济发展确立了制度基础和政策路径ꎮ２０２５年１２月２２日发布的«低空经济及其核心产业统计分类(试行) »聚焦低空经济统计核算需求ꎬ划定了低空经济及其核心产业的分布ꎮ该分类指出ꎬ低空经济产业链涵盖四大类别:０１低空 制 造 业ꎬ包 括 低 空 航 空 器 整 机 制造、航空器器材及零部件制造、航空器材料制造、航空器及相关装备维修和专用设施设备制造ꎻ０２低空运营业ꎬ包括低空生产作业、公共服务、运输、消费和其他低空运营服务ꎻ０３低空基建 与 信 息 服 务 业ꎬ包 括 低 空 基 础 设 施 建设、基础设施配套建设、工程技术与设计服务、信息技术服务和飞行辅助活动ꎻ０４低空配套业ꎬ低空科学研究和技术服务、装备检测服务、工业产品设计服务、人才教育培训、装卸搬运和仓储服务、金融服务、保险服务、会展服务ꎮ 低空经济(Ｌｏｗ－ａｌｔｉｔｕｄｅ Ｅｃｏｎｏｍｙ)是以低空空域(通常指真高１０００米以下ꎬ部分地区可延伸至３０００米)为依托ꎬ以各类航空器(如无人机、电动 垂 直 起 降 飞 行 器〔ｅＶＴＯＬ〕 、直 升 机等)的低空飞行活动为核心ꎬ带动相关领域融合发展 的 综 合 性 经 济 形 态ꎮ低 空 经 济 以 数 字化、网络化、智能化为基础ꎬ依托空天信息、绿色能 源、高 端 材 料 等 协 同 创 新 形 成 产 业 生态ꎬ具备产业链条长、辐射范围广、融合程度深的特性ꎬ是人工智能、数字经济、无人驾驶等前沿 技 术 与 高 端 制 造、现 代 服 务 业 深 度 融合、系统集成的成果ꎮ低空经济的发展不仅为这些前沿技术赋予了规模化、高价值的核心应用场 景ꎬ更 借 助 构 建 包 含 空 域 管 理、飞 行 控制、智能调度的三维空间智能网联体系ꎬ推动这些前沿技术的模式创新ꎬ促成了多产业、多领域之间的良好互动ꎮ 近年来ꎬ低空经济的战略地位不断提升ꎬ已被纳入国家战略性新兴产业体系ꎬ成为推动经济高质量发展的重要方向ꎮ党的二十届三中全会首次在中央文件中提出“发展通用航空和低空经济” ꎬ标志着低空经济正式上升为国家战略重点ꎬ体现了国家在培育新质生产力和推进中国式现代化进程中的前瞻布局ꎮ «国家综 在战略意义上ꎬ低空经济的价值主要体现在四个方面ꎮ首先ꎬ它是培育新动能的重要引擎ꎮ通过激活空域资源与拓展技术应用场景ꎬ低空经济正形成连接制造业、数字经济与现代服务业的新增长体系ꎬ为经济结构优化注入持续动力ꎮ其次ꎬ它是带动产业升级关键力量ꎮ 低空经济依托高端制造、人工智能、能源管理与通信导航等前沿技术ꎬ推动装备制造、新材料、信息服务等产业链协同创新ꎬ加快产业体系的高端化与智能化转型ꎮ第三ꎬ它是参与全球科技竞争的新赛道ꎮ我国在无人机与ｅＶＴＯＬ等领域已取得领先优势ꎬ自主研发的载人无人机实 现商业化运行ꎬ展示了我国在低空交通装备方面的国际竞争力ꎮ最后ꎬ它是国家治理与安全体系的重要支撑ꎮ低空经济在应急救援、城市交通、农业植保等民生领域发挥着重要作用ꎬ同时促进空域监管、安全标准与风险防控体系建设ꎬ构建安全、可控、有序的低空运行格局ꎮ １􀆰 ２低空经济的发展态势 属材料、复合材料、航空电子、动力系统等领域ꎬ是支撑飞行器性能与安全的关键基础ꎮ中游环节涵盖低空制造、低空飞行、低空保障与综合服务四大板块ꎬ构成产业体系的