城市可信数据空间实施路径报告

参编单位 牵头编制单位： 可信数据空间发展联盟全国数据集团联盟 参与编制单位： 中国信息通信研究院上海数据集团有限公司江苏省数据集团有限公司北京数据集团有限公司重庆数字资源集团有限公司内蒙古大数据产业发展集团有限公司南京大数据集团有限公司宁波数字产业集团有限公司温州市数据集团有限公司厦门大数据有限公司济南大数据集团有限公司郑州数智科技人才集团有限公司广州数据集团有限公司成都数据集团股份有限公司贵州大数据产业集团有限公司上海数据研究院有限公司上海零数众合信息科技有限公司北京创原天地科技有限公司联通（上海）产业互联网有限公司 目录 一、城市可信数据空间作用价值及总体定位..............................................1 （一）城市可信数据空间作用价值..............................................................1（二）城市可信数据空间总体定位..............................................................1 二、城市可信数据空间推进路径..................................................................2 （一）规划阶段..............................................................................................21、公共数据资源准备....................................................................................22、专区及其场景规划....................................................................................3（二）建设阶段..............................................................................................33、技术系统建设............................................................................................34、基础共性服务能力搭建............................................................................45、公共数据与企业数据融合开发路径选择................................................5（三）运营阶段..............................................................................................66、运营规则构建............................................................................................67、生态主体培育............................................................................................68、空间商业运营............................................................................................79、跨空间互信互认........................................................................................8 三、城市可信数据空间优秀实践..................................................................9 （一）产城融合领域...................................................................................10（二）城市治理领域....................................................................................27（三）新兴产业培育....................................................................................31 城市可信数据空间实施路径报告 一、城市可信数据空间作用价值及总体定位 （一）城市可信数据空间作用价值 城市可信数据空间作为城市全域数字化转型的重要载体，既能够为城市数据要素流通提供统一基础设施，又能够为城市公共数据授权运营提供可信环境，进而广泛加快城市公共数据与企业数据、个人数据开发利用，将有效支撑数据要素赋能城市产城融合、精细治理与新兴产业培育。 （二）城市可信数据空间总体定位 城市可信数据空间应依托公共数据资源优势，结合产业发展基础、城市治理需求与运营主体能力，灵活确定建设重心与实施路径。本地产业基础雄厚、数商生态活跃度高的城市，可优先以平台化生态运营为核心发展重心，重点搭建开放兼容的技术底座、清晰完备的规则体系与普惠便捷的公共服务能力，广泛吸引产业链上下游企业、数据服务商、科研机构等全链条生态主体入驻，构建规模化、标准化、可持续的数据服务体系。主导产业特色鲜明、场景需求刚性突出的城市，可优先以场景化价值突破为核心发展重心，聚焦本地特色优势产业、城市治理与民生服务的核心痛点，深度整合公共数据与行业数据资源集中力量打造标杆性数据产品与可复制的场景解决方案，以实打实的场景价值验证带动空间建设运营逐步深化，形成以场景带生态、以价值促发展的建设路径。两种模式可灵活结合。 二、城市可信数据空间推进路径 以“3+9”实施框架为核心牵引，锚定规划阶段、建设阶段、运营阶段3个阶段，抓实公共数据资源准备、专区及其场景规划、技术系统建设、基础共性服务能力搭建、公共数据与企业数据融合开发路径选择、运营规则构建、生态主体培育、空间商业运营、跨空间互信互认9项核心任务落地，全力打造城市数据要素合规流通、可信利用的设施底座。 （一）规划阶段 1、公共数据资源准备 公共数据资源准备是城市可信数据空间建设运营的前置核心环节，是撬动数据要素流通、汇聚生态参与主体的核心前提，直接决定空间建设的合规基础与资源供给能力，应重点推进三项核心工作。 一是获取城市公共数据授权运营资质。城市公共数据资源是城市可信数据空间发展不可或缺的关键要素，唯有获得城市公共数据授权运营资质方才能以公共数据资源为牵引广泛吸引数据使用方，实现发 展破冰和长效运营。 二是推进各部门公共数据合规授权归集。建设运营主体需提前对接地方各行业主管部门，建立常态化沟通对接机制，依法依规归集多领域、高价值的公共数据资源，为空间后续建设运营储备充足、完备的公共数据基础。 三是开展全流程公共数据治理配套服务。面向各级政府部门、公共机构提供标准化数据治理、数字化升级配套服务，针对性解决数据质量、安全合规等核心痛点，深化政企互信基础，同步完成公共数据标准化、规范化治理，筑牢空间高质量数据供给的核心根基。 2、专区及其场景规划 专区及其场景规划是城市可信数据空间锚定发展方向、实现运营破冰的核心抓手，需紧密贴合城市发展定位、资源禀赋与产业特色，谋划高价值场景。 一是谋划贴合城市发展定位的特色专区体系。紧密围绕产城融合、城市治理、新兴产业培育三大核心方向搭建城市可信数据空间专区体系，因地制宜规划特色产业专区，重点对接有明确高质量数据供给意向的行业主体，夯实专区建设的资源基础。 二是设计一批可快速落地见效的高价值标杆场景。运营主体需与前期选定的各专区牵头单位深度协同，联合谋划可落地、高价值、可复制的标杆应用场景，确保城市可信数据空间上线即有成熟场景落地见效，快速实现市场验证与运营破冰。 （二）建设阶段 3、技术系统建设 技术系统是城市可信数据空间安全稳定运行的核心技术底座，整体以轻量可控、场景适配、利旧复用为核心建设原则。 一是以低投入、重运营为建设导向，构建适配各类场景需求的技术路线。采用轻量化、易部署、低运维的技术架构搭建核心系统，适配建设初期各类资源条件，同时结合不同场景的业务与数据特征，灵活适配差异化技术路线，按需选用数据沙箱、隐私计算、使用控制等技术路线，支持多技术路线融合创新，避免无效投入与技术冗余。 二是深化城市可信数据空间与公共数据授权运营平台的集成对接。统一主体入驻与身份认证门户，对齐身份审核标准与业务流程，集成数据资源目录、数据产品目录至可信数据空间，构建统一透明的数据发布与发现渠道，规范数据资源与数据产品的合规流通上架流程，同时在地方政府配套制度与免责机制保障下，经公共数据提供单位审核同意，探索公共数据向数据空间的合规供给路径。 三是推动AI技术与数据空间全业务流程深度融合。依托数据空间构建安全可信的AI训练环境，提供数据沙箱、隐私计算、数据脱敏、样本标注、数据集管理等能力。同时将AI能力嵌入数据管理全业务流程，落地数据目录智能检索、数据质量自动校验、安全风险实时监控识别等核心能力，全面提升平台运行效率与智能化管控水平。 4、基础共性服务能力搭建 城市可信数据空间并非仅承担数据交易撮合的单一功能，而是面向政府部门、企业、数商机构等全生态参与主体，提供覆盖数据流通利用全流程的基础共性服务，切实降低数据开发利用的技术、资金与合规门槛。 一是提供普惠集约的算力与轻量化组件服务。统筹整合城市算力现有基础设施资源，为各类主体提供弹性适配的普惠算力与存储服务，配套灵活优惠政策降低算力使用门槛，同时封装隐私计算、数据沙箱等可复用功能组件，支持各类主体按需调用，减少企业重复建设投入。 二是提供标准化全周期的数据治理公共服务。面向政府与市场各类主体，提供覆盖数据梳理编目、质量校验、分类分级、脱敏处理等全流程的数据治理服务，为政府部门提供公共数据治理配套服务、提升公共数据供给质量，也帮助市场主体完成自有数据标准化治理，打通多源数据融合的标准壁垒。 三是提供全流程安全可信的开发运行环境服务。构建可信开发环境，配套全流程权限管控体系与全链路审计存证能力，保障数据融合加工、产品开发全流程合规可控，有效打消数据供给方的共享顾虑，实现数据开发与流通全流程的可信管理。 5、公共数据与企业数据融合开发路径选择 公共数据与企业数据的融合开发是城市可信数据空间释放数据要素价值的核心环节，结合当前技术条件、合规要求与行业发展趋势，形成三类差异化的融合开发路径，适配不同主体、不同场景的开发利用需求。 一是在公共数据授权运营平台完成融合加工。社会主体通过可信数据空间的数据目录发现所需公共数据资源后，携带自身的企业经营数据，进入公共数据授权运营平台完成数据的融合加工与模型训练，是当前阶段融合开发利用的主流实施路线。 二是在城市可信数据空间内部完成融合加工。经合规脱敏处理的 公共数据资源，与数据空间使用方提供的企业数据资源，在数据空间内独立隔离的沙箱环境中开展联合加工与模型训练，兼顾数据安全管控与开发利用效率，或将成为数据融合开发利用的核心主流路线。 三是在数据使用方侧安全域完成融合加工。经合规脱敏处理的公共数据资源，在安全可信的技术保障与明确的授权管控下，流转至使用方侧的连接器等安全域中，与使用方自有数据完成融合加工，该