对外投资合作国别（地区）指南伊拉克（2025年版）

伊拉克 （2025年版） 商务部对外投 资和经济合作 司商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院中 国 驻 伊 拉 克 大 使 馆 经 济 商 务 处 前言 商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照党的二十届四中全会决策部署，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。坚持统筹发展和安全，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业开展产供链国际合作，持续提升跨国经营能力。 当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。同时，以人工智能为代表的新一代技术革命和产业变革深入发展，为国际经贸合作注入新动能、创造新模式。“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，要求我们以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色、数字等新兴领域投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2025年，中国对外直接投资流量1743.8亿美元，同比增长7.1%；对外投资存量3.3万亿美元，分布全球190个国家（地区），连续9年保持世界前三。中国对外承包工程业务完成营业额1788.2亿美元，同比增长7.7%；76家中国企业入围2025年度美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，上榜数量连续多年蝉联各国榜首，国际业务规模与综合竞争力持续凸显。境外中资企业积极助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入动力和活力。 2025年10月，商务部会同五部门印发了《关于进一步完善海外综合服务的指导意见》，要求优化完善公共平台与服务，引导企业用好《对外投资合作国别（地区）指南》等现有公共产品，提升海外综合服务效能，为出海企业参与国际合作与竞争提供有力支撑。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，安全、有序、合法、合规开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2025年版《对外投资合作国别（地区）指南》（以下简称《指南》）。《指南》力求及时、客观、准确地反映东道国（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，并关注绿色发展、数字经 济、蓝色经济、标准化国际合作等新情况、新动态。 希望2025年版《指南》继续为出海企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供时效性强、实用性高的优质信息服务，推动对外投资合作实现更高质量、更高水平发展。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室2025年12月 寄语 伊拉克位于亚洲西南部，阿拉伯半岛东北部，历史悠久，公元前2000年建立巴比伦王国，被誉为“四大文明古国”之一。1958年伊拉克共和国建立。2003年伊拉克战争爆发，萨达姆政权被推翻，伊拉克政坛逐步建立什叶、逊尼和库尔德三派分立的政权架构。2018年5月举行伊战后第四次议会选举，2018年9月确定由前安巴尔省省长、逊尼派穆罕默德·哈勒布希担任新议长，10月确定由库尔德自治区前总理巴尔哈姆·萨利赫为新一任总统。10月24日，什叶派人士阿卜杜勒·马赫迪就任总理。2019年10月，伊拉克多地爆发大规模示威游行，11月底阿卜杜勒·马赫迪辞职，政府转入看守状态。2022年10月，伊新一届政府成立，穆罕默德・希亚・苏达尼任总理，阿卜杜勒・拉蒂夫・拉希德任总统。 伊拉克油气资源丰富，石油探明储量1450亿桶，约占世界总储量的9%，居世界第五位。天然气探明储量3.7万亿立方米，占世界总储量的1.7%，居世界第12位。石油工业是伊拉克经济主要支柱，约占国内生产总值的60%、财政收入的90%和外汇收入的96%。 2017年底，伊拉克宣布取得打击“伊斯兰国”战争的胜利，进入战后重建阶段。除石油领域外，电力行业在战争中损毁严重，面临巨大缺口，是伊拉克政府重点发展的行业之一。此外，市政基础设施、交通运输、农业、通信也是优先发展领域。 中国和伊拉克自1958年建立外交关系以来，两国在政治、经济、文化等领域合作广泛。2015年12月，伊拉克时任总理阿巴迪访华，两国建立战略伙伴关系，并签署多项协议和备忘录，包括共建“一带一路”、扩大油气合作等内容。2019年9月，时任总理阿卜杜勒·马赫迪率高级别代表团访华，双方在经济重建等领域签署多份合作文件。2024年，两国双边贸易总额542.23亿美元，同比增长9%，其中，中方出口159.86亿美元，同比增长11.9%，进口382.37亿美元，同比增长7.8%。中国是伊拉克最大原油买家，进口伊拉克石油6383.56万吨，同比增长7.73%；中资公司在伊拉克新签承包工程合同额92.68亿美元，同比增长75.2%，完成营业额57.57亿美元，同比增长36.49%。 根据世界银行发布的《2020年营商环境报告》，伊拉克在190个经济实体中排名第172位。安全形势动荡、基础设施落后、法律及金融体系不完善，是伊拉克排名靠后的主要原因。其中，安全问题是影响伊拉克吸引外资的最重要因素。此外，在伊拉克中资企业反映较多的问题包括法律不健全且执行不一致、政府资金紧张、金融服务不到位、外 汇管制不合理以及行政效率不高等。伊拉克目前尚无成规模的数字经济，市场购买力有限，商品多为进口且价格受汇率影响。 2022年以来，伊政府采取多种措施削减财政赤字，增加非石油收入，遏制养老金账单和政府工资的不可持续扩张。为扩大就业、刺激经济，政府陆续在电力、铁路、公路、水处理和学校等基础设施领域上马了一批项目。2022年，为应对气候变化，实现能源转型，伊拉克加快了天然气开发、伴生气回收和太阳能发电等项目的实施进度。伊新政府组建以来，大力推行国内经济改革，加大对民生和基建领域投入。2023年6月，伊议会批准了2023-2025财年预算法案，为伊国家建设和经济发展提供了更多可能和必要条件。 总体看，赴伊拉克承揽工程和进行投资的企业应具备丰富的国际工程和跨国投资经验，且充分考虑安全风险，完善安保措施，谨慎有序地进入安全风险较低的区域开展业务，以保障人员及财产安全。 欢迎到伊拉克投资经商的中资企业与中国驻伊拉克大使馆经商处保持密切联系，经商处将全力为企业提供必要指导和优质服务。 中国驻伊拉克大使馆经济商务处2025年5月 导言........................................................................................................................................................1 1.2.1地理位置......................................................................................................................................31.2.2自然资源......................................................................................................................................31.2.3气候条件......................................................................................................................................3 1.3.1人口分布......................................................................................................................................31.3.2行政区划......................................................................................................................................4 1.4.1政治制度......................................................................................................................................51.4.2主要党派......................................................................................................................................71.4.3政府机构......................................................................................................................................8 1.5.1民族..............................................................................................................................................81.5.2语言..............................................................................................................................................81.5.3宗教和习俗..................................................................................................................................81.5.4科教和医疗..................................................................................................................................81.5.5工会及其他非政府组织...............................................................................................................91.5.6主要媒体......................................................................................................................................91.5.7社会治安.......................................