对外投资合作国别（地区）指南 南苏丹（2025年版）

南苏丹 （2025年版） 商 务 部 对 外 投 资 和 经 济 合 作 司商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院中 国 驻 南 苏 丹 大 使 馆 经 济 商 务 处 前言 商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照党的二十届四中全会决策部署，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。坚持统筹发展和安全，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业开展产供链国际合作，持续提升跨国经营能力。 当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。同时，以人工智能为代表的新一代技术革命和产业变革深入发展，为国际经贸合作注入新动能、创造新模式。“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，要求我们以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色、数字等新兴领域投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2025年，中国对外直接投资流量1743.8亿美元，同比增长7.1%；对外投资存量3.3万亿美元，分布全球190个国家（地区），连续9年保持世界前三。中国对外承包工程业务完成营业额1788.2亿美元，同比增长7.7%；76家中国企业入围2025年度美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，上榜数量连续多年蝉联各国榜首，国际业务规模与综合竞争力持续凸显。境外中资企 业积极助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入动力和活力。 2025年10月，商务部会同五部门印发了《关于进一步完善海外综合服务的指导意见》，要求优化完善公共平台与服务，引导企业用好《对外投资合作国别（地区）指南》等现有公共产品，提升海外综合服务效能，为出海企业参与国际合作与竞争提供有力支撑。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，安全、有序、合法、合规开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2025年版《对外投资合作国别（地区）指南》（以下简称《指南》）。《指南》力求及时、客观、准确地反映东道国（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，并关注绿色发展、数字经济、蓝色经济、标准化国际合作等新情况、新动态。 希望2025年版《指南》继续为出海企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供时效性强、实用性高的优质信息服务，推动对外投资合作实现更高质量、更高水平发展。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室2025年12月 寄语 南苏丹位于非洲东北部，北纬4-10度线之间，系内陆国，面积64.4万平方公里，东邻埃塞俄比亚，南接肯尼亚、乌干达和刚果（金），西邻中非，北接苏丹。首都朱巴，位于东3时区，比北京时间晚6个小时，不实行夏令时。 南苏丹自然资源丰富，主要有石油、铁、铜、锌、铬、钨、云母、金、银等，水利资源也很丰富。土地肥沃，适合大规模农林牧业发展。2007年探明石油储量约47亿桶，可采储量为22.6亿桶，2018年剩余已探明可采储量约7.77亿桶。尼罗河是南苏丹最主要的地理标志，该河纵贯南苏丹，是重要的水源以及航运路线。由于南苏丹地质勘查尚未进行，各种资源储量未探明，暂未发现有位于世界前列的自然资源。 南苏丹于2011年7月9日独立。2013年12月，南苏丹总统基尔与前副总统马夏尔为首的反对派之间爆发武装冲突（称“12.15冲突”）。2015年8月，南苏丹冲突各方签署《解决南苏丹冲突协议》。2016年4月，南苏丹组建民族团结过渡政府。7月，总统基尔领导的政府军和前第一副总统马夏尔领导的武装反对派再次爆发激烈武装冲突（称“7.8冲突”）。2018年9月，南苏丹冲突各方签署《解决南苏丹冲突重振协议》，重启和平进程，但协议落实受到资金匮乏、权力分配、行政州设置、军队安置等问题制约，推进、执行滞后。 经两度延期，2020年2月，南苏丹组建重振民族团结过渡政府。基尔总统任命马夏尔为第一副总统，瓦尼、塔班、阿卜杜勒巴吉、丽贝卡（女）任副总统；3月任命35名内阁部长和10名副部长。行政州设置取消“32+1”行政州划设，恢复南苏丹建国时的10州和79县，另外增设阿布耶伊、鲁文格、大皮博尔行政区（称“10+3”），6月之后，南苏丹总统基尔先后任 命10个行政州州长和3个行政区首席长官。2021年1月，南国内各派达成共识，确定政治过渡期延续至2023年2月。受《重振协议》落实缓慢和疫情影响，过渡期延续至2024年12月，计划举行选举。2024年10月，南政府宣布选举再次延期至2026年12月。 目前，南苏丹和平进程仍在继续推进，重振协议签署方基本遵守停火协定，但部分地区仍不时发生小规模派别和部族冲突。南苏丹是严重依赖石油收入的单一型经济体，受苏丹冲突、乌克兰危机、红海危机、国际油价波动和自身经济多年深陷危机叠加影响，南苏丹经济社会发展雪上加霜，面临的困难和挑战更加严峻。 南苏丹自独立以来，对华友好关系发展迅速。目前，中国是南苏丹最大的投资来源国、最主要的贸易伙伴和重要援助方之一。南苏丹政府视中国为“患难见真情”的好朋友好伙伴，重视发展对华关系。中南合作前景广阔，机遇与挑战并存。 中资企业在南苏丹开展投资合作绝大部分在石油勘探开发领域，非石油类投资主要用于企业基地建设、酒店餐饮服务、商店、诊所和小型农场项目。个别企业承建有非洲开发银行或南政府出资建设的基础设施承包工程。由于当地营商环境有待改进，在南中资企业经营遇到较多困难，多数仅维持基本日常经营。2019年10月，南在对外关系方面首次制定外交政策白皮书，提出“致力于恢复和平、安全与稳定，恢复受战争影响的对外关系，树立和修复南国家形象，致力于解除涉南各类制裁，进一步促进南融入东非政府间发展组织（简称伊加特，IGAD）、东共体、非盟及国际社会”五大重点。 综上所述，南苏丹目前仍处于战乱状态，安全风险等级高、经济发展水平低、法制建设有待健全、基础设施亟待改善、社会服务供应不足，但南苏丹资源丰富，发展潜力大，加深对华合作愿望强烈。面对“高风险、高回报”的可能，建议中资企业和个人来南苏丹投资兴业、拓展业务时， 务必深入调研、科学分析、谨慎决策、严加防范，切莫心存侥幸、盲目冒进。在常规风险评估基础之上，尤其需重点管控安全与治安风险、政治和政策风险、严峻形势下的履约风险、经济窘境中的支付风险。 中国驻南苏丹大使馆经济商务处2025年5月 目录 导言...................................................................................1 1.国家概况.......................................................................2 1.1发展简史..................................................................21.2自然环境..................................................................21.2.1地理位置...........................................................21.2.2自然资源...........................................................31.2.3气候条件...........................................................31.3人口和行政分布.......................................................41.3.1人口分布...........................................................41.3.2行政区划...........................................................41.4政治环境..................................................................51.4.1政治制度...........................................................51.4.2主要党派...........................................................81.4.3政府机构...........................................................81.5社会文化..................................................................91.5.1民族..................................................................91.5.2语言................................................................101.5.3宗教和习俗.....................................................101.5.4科教和医疗.....................................................111.5.5工会及其他非政府组织...................................131.5.6主要媒体.........................................................131.5.7社会治安.........................................................141.5.8节假日.............................................................15 2.经济概况.....................................................................16 2.1宏观经济................................................................162.2重点/特色产业.......................................................172.3基础设施................................................................192.3.1公路................................................................192.3.2铁路................................................................202.3.3空运.........................................................