对外投资合作国别（地区）指南古巴（2025年版）

古巴 （2025年版） 商务部对外投 资和经济合作 司商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院中国驻古巴大 使馆经济商务处 前言 商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照党的二十届四中全会决策部署，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。坚持统筹发展和安全，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业开展产供链国际合作，持续提升跨国经营能力。 当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。同时，以人工智能为代表的新一代技术革命和产业变革深入发展，为国际经贸合作注入新动能、创造新模式。“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，要求我们以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色、数字等新兴领域投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2025年，中国对外直接投资流量1743.8亿美元，同比增长7.1%；对外投资存量3.3万亿美元，分布全球190个国家（地区），连续9年保持世界前三。中国对外承包工程业务完成营业额1788.2亿美元，同比增长7.7%；76家中国企业入围2025年度美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，上榜数量连续多年蝉联各国榜首，国际业务规模与综合竞争力持续凸显。境外中资企业积极助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入动力和活力。 2025年10月，商务部会同五部门印发了《关于进一步完善海外综合服务的指导意见》，要求优化完善公共平台与服务，引导企业用好《对外投资合作国别（地区）指南》等现有公共产品，提升海外综合服务效能，为出海企业参与国际合作与竞争提供有力支撑。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，安全、有序、合法、合规开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2025年版《对外投资合作国别（地区）指南》（以下简称《指南》）。《指南》力求及时、客观、准确地反映东道国（地 区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，并关注绿色发展、数字经济、蓝色经济、标准化国际合作等新情况、新动态。 希望2025年版《指南》继续为出海企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供时效性强、实用性高的优质信息服务，推动对外投资合作实现更高质量、更高水平发展。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室2025年12月 寄语 古巴位于加勒比海西北部和墨西哥湾入口处，是西印度群岛中最大的岛国，也是北美大陆通往南美的重要门户，地理位置优越，战略地位重要，旅游等经济资源丰富。 当前，古巴政局稳定，治安良好，法规健全。 近年来，古巴经济受到疫情冲击和外部环境动荡等多重不利因素影响，工农业产量大幅下降，主要创汇产业之一的旅游业遭受重创，古巴外汇收入锐减，能源、物资供应短缺问题进一步加剧。此外，古巴在过去60多年中一直遭受美国经济、金融封锁和贸易禁运。2015年，古巴和美国复交，双边关系曾一度趋向缓和。2017年特朗普就任美国总统后，美国政府再度收紧对古政策，禁止美国企业与古巴军控实体开展商务往来，增设美国公民赴古巴旅游限令等；2019年5月，美国通过激活《赫尔姆斯—伯顿法》第三条，加大对古巴制裁力度，允许美国公民对其在古巴革命胜利后被没收的资产提出索赔，并对运营上述资产谋取商业利益的外国企业提起诉讼，至此，古美关系重陷低谷。2021年拜登政府执政后，美国整体上对古政策未作出实质性调整。2025年特朗普连任后，再度扩大对古巴各项制裁和封锁政策，给古巴经济发展和对外支付造成严重困难。 随着国际政治和经济形势发展变化，古巴政府开始进一步推动社会经济模式更新，出台了一系列经济社会政策调整措施。2021年1月，古巴实施货币和汇率并轨，取消“可兑换比索”（CUC），将比索作为唯一货币，并采取固定汇率，改进分配体系等措施。2021年8月，古巴颁布法律，规定中小微企业性质可为国有、私营或混合型企业，为中小微企业发展提供指导。2023年8月，古巴推行银行化政策，积极推广电子支付渠道。2023年12月，古巴在古共八届七中全会和十届全国人大二次会议上，提出将“纠偏”作为今后主要任务。2024年，古巴围绕“纠偏”任务主线，在管控物价、减少补贴、管理非公经济等方面出台了一系列措施。2025年以来，古巴政府继续在“纠偏”方面发力，在出口、旅游业、批发零售等领域逐步推行经济部分美元化措施，以稳定宏观经济。 在吸引外资方面，近年来，古巴政府发挥区位、资源、技术优势，加快开放步伐。2013年颁布的《马里埃尔特区发展法》和2014年更新的《外国投资法》（第118号法）为改善投资环境、吸引外资提供了法律保障。2020年，古巴推出外国投资单一窗口信息管理系统，简化外资入古审批流程。近两年，为恢复本国制糖业、农业等领域生产，古巴政府加大力度吸引外资，在土地使用、税收等方面为外资提供更加优惠的政策。但总 体看，古巴投资环境尚待完善，吸引外资水平有待提高。 在数字经济方面，受国内互联网基础建设滞后、移动支付技术发展缓慢等因素制约，古巴数字经济发展尚处于起步阶段。 在绿色经济方面，古巴高度重视发展资源节约型和环境友好型经济。特别是在当前电力供应持续紧张形势下，古巴政府大力吸引外资来古投资绿色经济产业，目前已有数个新能源发电项目正在推进中。但受美国制裁等因素制约，外资对在古巴投资大多持谨慎态度，古巴绿色经济发展仍面临缺少融资支持等困难。 1960年中国和古巴建交以来，双边经贸互利合作不断深化。在贸易方面，中国自古巴主要进口镍矿、雪茄、海产品等商品，向古巴主要出口电力设备、机械设备、汽车及零配件、钢材、轻工、纺织等日用品；在投资与承包工程方面，两国企业合作主要集中在基础设施、清洁能源、农业开发等领域。古巴政府欢迎中资企业前往投资，助其扩大生产，振兴经济，解决外汇紧缺和对外支付能力严重不足的问题。 中国驻古巴大使馆经济商务处希望中资企业审时度势，深入了解古巴当地市场，切实做好项目可行性研究，在新能源、通信、旅游、特区开发等古巴政府优先发展领域，开拓商机、探讨合作。我处将在政策指导与信息服务方面，提供力所能及的帮助。 中国驻古巴大使馆经济商务处2025年6月 导言.........................................................................................................................................................................1 1.3.1人口分布..............................................................................................................................................................41.3.2行政区划..............................................................................................................................................................4 1.4.1政治制度..............................................................................................................................................................51.4.2主要党派..............................................................................................................................................................81.4.3政府机构..............................................................................................................................................................8 1.5.1民族.......................................................................................................................................................................91.5.2语言.......................................................................................................................................................................91.5.3宗教和习俗.........................................................................................................................................................91.5.4科教和医疗......................................................................................................................................................101.5.5工会及其他非政府组织...............................................................................................................................121.5.6主要媒体...........................................................................................................................................................121.5.7社会治安...........................................................................................................................................................131.5.8节假日..