建立未来产业投入增长机制研究报告

版权声明 本报告版权属于中国电子信息产业发展研究院（赛迪研究院）未来产业研究中心，受法律保护。转载、摘编、视频引用等任何使用本报告的文字内容，应注明来源。违反声明者，编者将追究其法律责任。 核心观点 （一）建立未来产业投入增长机制是当前未来产业创新发展的迫切需求。未来产业是现代化产业体系的重要组成，也是重塑全球经济版图的关键变量。为更好适应未来产业发展特征，充分考虑超前阶段、超大资金额的产业投入特性，需动态适应、主动管理、协同共生，以确定性的资金和广泛的要素、制度生态投入，破解未来产业投入增长机制难题。 （二）未来产业投入增长机制召唤有效性、畅通性、协同性的机制设计。未来产业的独特属性，决定了其投入增长机制必须超越传统模式，构建起更加系统、敏捷且风险共担的投入增长机制，需回应未来产业在技术、市场、组织层面的根本挑战，对投入链条的“畅通性”与“敏捷性”、对风险共担机制的“健全性”、对“长期主义”和“稳定预期”的保障性、对“系统协同”与“生态构建”的深度都提出了更高要求。 （三）构建未来产业投入增长机制理论框架：打造两套投入体系，畅通投入—增长链路，实现四维目标。从未来产业的战略性、引领性、颠覆性、不确定性出发，本研究构建了“要素投入+生态投入”双 轮 驱 动 的 多 主 体 、 多 元 化 、 多 层 次 投 入 格 局 ， 驱 动 产 业 实 现 “0→1→10→100”的阶梯式增长，以“投得足”、“投得好”、“投得久”、“投得活”四维目标锚定实现有效投入，以此构成有效畅通的投入增长链路，并佐以贯穿始终的“风险分担”底座，从而形成未来产业投入增长和风险分担机制。研究揭示了投入与增长之间并非单向线性关系，而是一个包含持续评估、动态优化与风险反馈的复杂自适应系统，为破解未来产业从概念萌发到生态繁荣的全周期支持难题提供了理论基础。 （四）基于未来产业投入增长机制理论，围绕“谁来投、投什么、怎么投”三大核心问题构建运行体系。“谁来投”方面，形成政府引导、企业主导、金融协同、服务赋能的格局，各主体分工互补、联动发力；“投什么”方面，聚焦资金、人才等四大基础要素与平台、场景等四大赋能环境，夯实创新根基、优化发展生态；“怎么投”方面，通过建立全生命周期资本接力、要素协同组合、政府市场化撬动及动态调整机制。通过这套投入增长运行体系，加快培育和发展未来产业，助力现代化产业体系建设和经济高质量发展。 关键词：未来产业；投入增长机制；要素体系 一、建立未来产业投入增长机制的重要意义 未来产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，是培育新质生产力、塑造全球产业竞争格局的关键，“十五五”规划《建议》明确提出前瞻布局未来产业并建立投入增长和风险分担机制，党的二十届三中、四中全会也相继对相关机制建设作出部署，凸显了未来产业投入增长机制建立的必要性。 从理论逻辑看，未来产业具有战略性、引领性、颠覆性、不确定性等特征，现有经济与产业理论难以完全解释其发展路径，其知识要素强外部性、价值创造隐性化的特点，以及非线性创新过程，要求宏观经济、产业经济和创新理论进行范式革新，而投入增长机制的研究正是对这一理论需求的回应。 从历史逻辑看，未来产业是应对产业范式加速迭代的前瞻性布局，其发展重构了传统产业供需逻辑，在技术路径、产品形态尚未明确的阶段，就需要大规模资源投入以抢占战略生态位，投入增长机制成为连接历史产业发展经验与未来产业愿景的关键枢纽。 从实践逻辑看，构建该机制是抢占全球竞争主动权的必然要求，当前未来产业已成大国博弈核心赛道，各国均通过资源倾斜和机制创新争夺主导权；同时也是我国培育新质生产力、推动高质量发展的核心支撑，能深化对新质生产力生成规律的认识，破解未来产业长周 期、高风险带来的资金困境，优化资源配置、激发创新活力、强化风险抵御。而当前我国产业投入机制存在结构失衡、方向趋同、机制不健全、风险管理滞后、主体协同不足等短板，进一步凸显了建立健全未来产业投入增长机制的紧迫性。 未来产业投入并非传统资本投入，而是资金、人才、技术、数据、平台、制度等多元要素的战略性配置，其呈现出要素广泛性与协同性、周期长期性、风险性偏高、主体多元性与战略性、效益外溢性五大特征。未来产业的独特属性，决定了其投入增长机制必须超越传统模式，构建起更加系统、敏捷且风险共担的投入增长机制，需回应未来产业在技术、市场、组织层面的根本挑战，对投入链条的“畅通性”与“敏捷性”、对风险共担机制的“健全性”、对“长期主义”和“稳定预期”的保障性、对“系统协同”与“生态构建”的深度都提出了更高要求。 二、未来产业投入增长机制的理论框架：打造两套投入体系，畅通投入—增长链路，实现四维目标 本研究构建的未来产业投入增长机制理论框架，核心是通过“要素投入+生态投入”双轮驱动的投入格局，驱动产业实现“从0到1”、“从1到10”、“从10到100”的阶梯式增长，锚定“投得足、投得好、投得久、投得活”四维目标，筑牢风险分担底座，形成有效畅通的投入增长链路，构建成为一个包含持续评估、动态优化与风险反馈的复杂自适应系统。 （一）双轮驱动的投入体系 要素投入是未来产业发展的硬支撑，各类要素具备鲜明新特征。资金需高风险性、长期性，早期容忍高失败率，成长期匹配大规模长周期资本；人才聚焦创业型、领军型，前者实现技术市场化转化，后者攻克前沿技术难关；技术储备兼具颠覆性与高成熟度培育潜力，既突破现有体系，又具备商业化基础；数据需海量、高质量且高价值，涵盖多源异构类型，能为技术迭代提供核心支撑。产业生态投入是未来产业发展的软环境，核心是形成创新雨林系统。平台层面搭建概念验证中心等载体，加速创意到样品的落地。场景层面开放国家战略牵引的大规模场景和产业融合场景，实现样品到产品的市场跨越。标准层面布局前沿技术规则并推动国际标准引领，完成纷争到秩序的构建。制度层面构建包容审慎监管体系并鼓励地方先行先试，开辟无序到有序的安全空间。 图2未来产业“双轮驱动”的投入体系 （二）四维有效的投入目标 投得足核心是育强耐心资本，通过长周期、高风险耐受的资本注入，并吸引人才、技术、数据等要素向未来产业配置，解决传统投资逻辑与未来产业特质不匹配的资本短缺问题。投得好关键是确保投资成功率，需在战略上精准识别颠覆性领域，配置上科学分散风险，供给上为被投企业注入稀缺生态资源，避免要素错配和资源浪费。投得久根植于未来产业长期性规律，静态上构建资金、人才等要素的长久期匹配和稳定的政策预期，动态上建立要素持续接力、风险跨期平衡的自适应管理系统。投得活重点是增强要素弹性，既实现资金、人才等核心要素的敏捷供给，又保障平台、场景等生态投入的可重构性，快速捕获机会窗口并果断退出无效路径。 （三）“0→1→10→100”的阶梯式增长链路 未来产业经历三个递进阶段。“从0到1”阶段实现前沿产业化与路径化，将科学原理转化为技术原型，核心是拓展认知边界，验证技术路径可行性；“从1到10”阶段实现技术产品化与商业化，将技术原型打磨为成熟产品并建立可持续商业模式，完成从实验室样品到市场商品的转化；“从10到100”阶段实现产业规模化与生态化，推动产品指数级扩张并构建产业生态，释放平台赋能、网络效应和生态协同效应，实现能级跃迁。 （四）风险分担底座保障 未来产业的高风险性决定了不能把鸡蛋放在一个篮子里，也不能让任何一个主体承担全部风险。必须建立起多层次的风险分担体系。 一是要建立健全风险共担与补偿机制，让各类主体按风险承受能力动态分担。二是要构建动态前瞻风险评估与管理体系，针对技术、市场、供应链风险建立预警机制。三是要强化信用体系建设与法治保障，加快数据产权、跨境数据流动等新兴领域立法。 三、未来产业投入增长机制的运行体系：谁来投、投什么、怎么投 基于上述未来产业投入增长机制理论框架，围绕“谁来投、投什么、怎么投”三大核心问题，形成政府引导、企业主导、金融协同、服务赋能的格局，聚焦资金、人才等四大基础要素与平台、场景等四大赋能环境，建立全生命周期资本接力、要素协同组合、政府市场化撬动及动态调整机制，共同畅通未来产业投入增长运行。 （一）谁来投：政府引导、企业主导、金融协同、服务赋能 政府发挥引导作用，承担系统性引导与生态赋能使命。作为要素投入引导者与保障者，政府通过引导基金、风险补偿等弥补早期资金缺口，统筹人才培养引进，强化核心技术攻关与知识产权保护，完善数据要素基础制度。作为生态构建者与赋能者，统筹布局创新平台、开放公共场景、制定前瞻性标准、探索弹性监管机制。各级政府分工协同，中央顶层设计、省级战略转化、市县级落地执行，产业园区发挥先行先试作用。企业发挥创新主导作用，是投入核心力量。作为要素投入价值转化枢纽，企业通过“投入—研发—转化—收益—再投 入”闭环实现可持续创新，集聚培育人才、推动技术突破、挖掘数据价值；作为生态投入系统集成者，组织协同创新平台、提供推广应用场景、参与引领产业标准、探索践行创新机制。大型领军企业、中型专精特新企业、初创科技企业分工协作，形成立体化创新体系。金融机构发挥支持协同作用，注入金融活水。在要素投入中，构建全周期资本接力体系，通过专项基金支持人才与技术转化，探索数据资产价值化路径。在生态投入中，联动平台整合资源，通过风险分担推动场景落地，参与规则塑造与制度创新；银行、证券、保险、创投私募等机构差异化发力，覆盖不同发展阶段资金与服务需求。未来产业“生态服务商”发挥关键纽带作用，推动投入闭环运转。科研机构、孵化器、第三方服务机构精准供给资金、人才、技术、数据资源，搭建共享平台、创造场景机会、引领标准规范、完善制度保障；三者形成“源头策源—转化加速—专业护航”协同闭环，夯实产业基础，提升投入精准性与可持续性。 （二）投什么：四大基础要素与四大赋能环境 一方面，要投入“资金、人才、技术、数据”四大基础要素，夯实创新根基。资金方面提供全周期资本供给，精准匹配产业化过程中所经历的“魔鬼河”、“死亡谷”等各阶段需求，支撑基础研究与前沿探索，并助力概念验证与早期商业化，保障产业全周期资本 支撑。人才方面集聚全球顶尖智力，前瞻布局战略科学家、系统培育卓越工程师、开放引育复合型人才，打造适配未来产业的人才体系。技术方面锚定早期颠覆性与多元技术路线，强化技术预见、突出基础研究、实施多元布局，构建阶梯式技术投入机制。数据方面构建新型要素基座，释放数据乘数效应激发产业创新潜能、夯实智能算力底座强化普惠赋能支撑、构建“场景—数据—算力”闭环加速技术向生产力转化。 另一方面，要投入“平台、场景、标准、制度”四大赋能环境，优化创新生态。平台方面构建枢纽型节点，建设概念验证与中试转化平台打通成果转化链路，同时建设新型基础设施与开源平台降低创新门槛。场景方面开放应用试炼场，以未来产业先导区为核心试点探索监管创新，以产业融合型场景赋能传统产业升级，加速未来产业技术市场化落地。标准方面抢占规则制高点，强化前沿技术标准前瞻布局，积极参与并主导国际标准制定，提升产业全球话语权。制度方面营造友好创新环境，构建包容审慎的分级分类监管体系，健全容错试错与正向激励并重的制度环境，激发创新内生动力。 （三）怎么投：构建多元化、全链条、风险适配的投入增长体系 一是构建全生命周期的资本接力机制，在“0到1阶段”，以政府资金、天使投资提供种子资本；在“1到10阶段”，以政府引导及风 险投资为核心；在“10到100阶段”，引入私募股权和资本市场，形成有效衔接的资本接力体系。二是打造要素协同的组合投入模式，推行“资金+人才+技术+数据”组合投入，支持重大项目时同步配套人才引进和算力资源，促进各类要素在投入环节深度融合。三是创新政府引导的市场化撬动方式，从直接拨款转向引导基金、风险补偿、首购首用等方式，设立未来产业相关政府引导基金撬动社会资本，对早期硬科技投资给予风险补偿。四是建立动态灵活的投入调整机制。依托大数据和AI建立投入监测平台，允许快速退出无效路径，通过知识产权拍卖实现资源再利用。 四、建立未来产业投入增长和风险分担机制的