黑龙江省“十五五”冰雪经济高质量发展规划

（征求意见稿） 为全面贯彻习近平总书记关于冰雪经济和冰雪运动的重要论述以及视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，加快构建现代冰雪产业体系，引领产业结构优化升级，打造我省高质量发展新引擎，制定如下规划。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“冰天雪地也是金山银山”重要理念，全面落实党中央、国务院关于推动冰雪经济高质量发展的决策部署，切实落实省委、省政府重要部署，把发展冰雪经济作为推动全面振兴的切入点，以系统思维谋划发展冰雪经济全产业链发展，以高质量发展理念为引领，以数字化转型为引擎，深挖冰雪经济潜力，发挥冰雪资源优势，强化政策协同，深化区域互补，加速科技转化，提升产业链韧性，推动冰雪经济由“增速快”向“品质优”“质量高”扎实迈进。 （二）基本原则 实用性。以需求为根基、以问题为靶心，坚持守正创新理念，聚焦区域冰雪经济发展的实际诉求与突出难题，强化规划的针对性、可操作性和落地性。 前瞻性。立足区域冰雪经济发展趋势，秉持高站位、全局性思维，突出规划的战略引领作用，遵循科学化、全局化、规范化、全球化发展要求，提前布局关键领域与长远任务，增强规划对未来发展的预判力和引领力。 协同性。聚焦区域冰雪经济发展不平衡、不协调的突出问题，立足冰雪产业全链条和项目建设需求，强化跨区域、跨领域的统筹协调与密切配合，推动要素互补互融、资源高效配置，提升发展整体性与协同效能。 科技性。锚定科技前沿方向，突出科技创新引领作用，将先进信息技术、数字技术等融入冰雪经济发展各环节，以科技赋能产业升级和服务优化，推动冰雪经济向智能化、高效化方向转型。 生态性。坚守生态优先、绿色发展理念，将“绿色”作为冰雪经济长远发展的核心基调，贯穿产业发展、项目建设全过程，推动冰雪经济与生态保护协同推进，实现精细化、可持续发展。 （三）发展目标 推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，扩大哈尔滨第九届亚冬会溢出效应，完善大冰雪产业生态圈，优化“中国一号冰雪旅游路线”，打造“绿色冰雪、智慧冰雪、特色冰雪”品牌，促进“冰雪＋百业”融合创新，构建“冰雪+”多元化产业协同发展格局和冰雪经济差异化空间发展格局，冰雪经济总产出年均增长6%左右，培育壮大4000亿元冰雪经济产业集群，着力打造世界级冰雪旅游度假胜地，加快建设冰雪经济高 地和具有国际影响力的冰雪经济引领区。 1.产业增长目标 冰雪运动产业：每年提供群众性冰雪运动场地3000处以上，辐射带动群众参与冰雪运动2000万人次；冰雪运动专业人才达到6万人以上。 冰雪文化产业：总产出年均增长10%左右。 冰雪装备产业：培育引进冰雪装备制造企业100家以上。 冰雪旅游产业：力争冰雪季接待国内外游客人数、游客花费年均增长10%以上。 2.品牌IP培育目标 推进国家级冰雪品牌创建，争取新增1个以上国家级滑雪旅游度假地、1个以上高质量户外运动目的地。 推进滑雪场等级创建与提质升级，力争新评2家4S级及以上滑雪场，完成10家以上滑雪场提档升级。 推进冰雪赛事举办与品牌培育，举办10个以上国际性、全国性冰雪赛事，打响“冰超”赛事IP。 3.市场主体培育目标 壮大“四上”企业规模，力争新增冰雪经济“四上”企业50家。 培育营收标杆主体，培育年营业收入超1亿元的冰雪企业30家以上。 4.重点平台与项目目标 打造高水平对外开放平台，完成中国—上海合作组织冰雪体育示范区赛事、人才、产业、文化、合作5个中心建设。 打造高水平人才培育平台，高质量建成国家冰雪运动学院。 打造创新支撑平台，培育建设黑龙江智慧文旅平台、冰雪装备器材检验检测中心、冰雪装备领域重点实验室等平台。 推进项目落地建设，推进100个以上重点冰雪项目落地见效，力争全省冰雪经济项目投资突破500亿元。 5.人才与标准建设目标 强化人才培育认定，认定一批冰雪领域高层次人才，培养并引进一批高水平教练员，培育一批省直优秀运动员、冰雪雕刻艺术专业人员、滑雪社会体育指导员和数字冰雪人才。 健全冰雪标准体系，推动我省主导制定的冰雪运动领域国家标准加快落地实施，推出20项以上冰雪产业相关国际标准、国家标准、行业标准和地方标准。 二、空间布局 构建“一核引领、三带辐射、多区联动、跨境延伸”的冰雪经济发展总体格局。以哈尔滨为核心引擎，打造三大特色发展带，推动13个市（地）差异化错位发展、优势互补。深化跨省跨境合作，面向京津冀、长三角、港珠澳大湾区等国内重点区域以及东北亚、欧美等国际市场，搭建交流合作平台，落地重大冰雪项目，推进高水平对外开放，构筑向北开放新高地。 （一）一核引领（哈尔滨）：冰雪产业发展引领区 打响“冰世界・雪天下”城市IP，打造冰雪体育名城、冰雪文化之都、冰雪装备制造产业基地与国际冰雪旅游目的地。高质量建设上合组织冰雪体育示范区核心区、国家冰雪运动学院和亚洲冬季运动高水平训练中心，规划建设高品质近郊滑雪场，丰富高规格冰雪体育赛事供给。强化冰雪文化传承表达，赓续“冰城”文脉，推动冰雪文化演艺和冰雪视听发展，做强冰雪创意设计产业。发展高端冰雪装备产业，引进培育行业领军企业，培育5条冰雪装备产业链，打造4个冰雪装备产业集聚区。强化冰雪旅游引领，打造冰雪旗舰景区，推出冰雪精品路线，创新产品供给业态，形成一批冰雪旅游发展集聚区。 （二）三带辐射：构建冰雪产业特色发展长廊 1.“哈亚雪牡”冰雪经济示范引领带。以哈尔滨为核心、牡丹江为辅助，串联整合亚布力、雪乡、镜泊湖、横道河子、凤凰山、帽儿山、玉泉等核心资源，以“冰雪旅游+冰雪运动”为核心业态，通过区域协同与产业链融合，推动冰雪产业升级与品牌提质。构建集滑雪度假、文化体验、装备制造、赛事活动于一体的冰雪产业长廊与滑雪度假集群，为千亿级冰雪产业集群提供核心支撑。 2.“哈大齐”冰雪产业协同联动带。立足区域冰雪资源禀赋与装备制造、高新技术等产业基础，以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔为重点，辐射绥化肇东、安达等节点城市，构建冰雪产业协同联动发展走廊。哈尔滨打造国内领先、具有国际影响力的冰雪装备 研发制造集聚地，齐齐哈尔打造“冰球之都”与冰雪装备制造重镇，大庆打造冰雪研学特色城市，肇东、安达主动承接核心城市冰雪产业辐射，发展冰雪配套服务。各地协同发展装备制造、赛事举办、休闲体验、温泉康养、渔猎冬捕等多元业态。 3.“两极之巅”边境冰雪开放合作带。提升“神州北极”“华夏东极”国际知名度，加强中俄冰雪旅游合作，依托边境城镇、界江界湖、边境口岸、冰雪资源等发展“界江观光+冰雪体验+康养度假”边境特色旅游，打造界江冰雪旅游廊道、汽车及高端装备寒地测试产业带，做优冰雪特色富民产业基地。重点发展极地冰雪旅游、跨境康养旅游、森林冰雪体验、边贸商务旅游和寒地测试产业，升级“两极穿越”自驾线路，打造“中国之路·两极穿越”醉美龙江G331边境游品牌，提升黑河、漠河、抚远、绥芬河、密山、同江、虎林、萝北等边境特色旅游目的地影响力。 （三）多区联动：市（地）差异化发展矩阵 1.齐齐哈尔：鹤舞雪原・冰球之都。打造“冰雪＋生态”特色旅游目的地，构建冰雪文旅、冰雪运动、冰雪装备协同发展体系。推进上合组织冰雪体育示范区辅助区冰上赛事中心建设，培育壮大“鹤城国际冰球邀请赛”自主品牌赛事IP。推动黑龙国际做大做强，推动冰雪装备增产扩能，建好建强羽绒小镇，打造以冰刀鞋、冰球杆、积木真冰场等为重点的冰上装备体系。创新“滑雪＋温泉＋烤肉”等特色产品，培育“雪地观鹤”世界级IP与“鹤城有礼”冬季旅游城市礼物IP，建成西部区域冰雪旅游产业中心。 2.牡丹江：林海雪原・中国雪城。打造全国冰雪旅游度假胜地与冰雪经济高质量发展示范区。完善“一城三区四组团”空间布局，推动雪乡等龙头景区产品迭代、场景创新，推进“林海雪原・横道河子”5A级景区创建，升级“亚布力—雪乡—镜泊湖”旅游快速通道，推进林海雪原旅游铁路项目建设进程。加大冰雪运动场馆建设力度，培育“中俄体育大会”“国际冰上篮球邀请赛”等品牌赛事。升级冰雪装备产业园，发展造雪机等雪上装备，做强林口冰壶产业，构建多元化冰雪装备产业体系。 3.佳木斯：东极冰雪・跨境风情。培育“东极冰雪”特色品牌，打造区域特色冰雪旅游目的地。重点发展雪地摩托等雪上装备，支持赫哲远鹏装备企业升级。加强冰雪体育基础设施建设，推动佳美冰体运动研学基地等项目，承办中俄雪地车挑战赛、东极冰上马拉松等赛事，培育冰雪赛事IP。办好“东极冰雪文化节”“雪BA”等特色文旅活动，挖掘赫哲族伊玛堪冰雪元素，谋划推出“恰尔齐科衣”古老滑雪板，升级敖其湾滑雪场、佳木斯冰雪大世界，打造冰雪观光、度假、运动、文化体验等多元产品体系。 4.大庆：渔猎冬捕・雪地温泉。构建“一核一带多点”空间布局，建设国家级温泉康养示范基地与北方冰雪温泉度假胜地、冰雪渔猎文化体验目的地。推进连环湖冰雪温泉综合体、鹤鸣湖冰雪温泉大世界、北国温泉等项目提升，擦亮“冷水鱼之都”“北国温泉之乡”品牌，办好“冷水鱼・冬捕季”“雪地温泉季”，做强冰河世纪猛犸乐园等特色IP，培育“龙腾百湖”冰上龙舟、 冰雪那达慕等赛事IP；创新“冰雪+研学”模式，打造“工业学大庆，研学游大庆”品牌，形成“百湖特色+石油文化+温泉康养”差异化矩阵。 5.鸡西：不一样的冰雪江湖。培育“冰雪江湖”“肃慎渔猎”文化IP，创建中国边境特色冰雪体育和休闲运动基地。实施冰雪经济重点工程，推进鸡西市冰上运动中心、鱼亮沟“梦幻冰雪小镇”等项目建设提升。创新“鸡西冰雪逍遥游”系列活动，举办鸡西冰雪文化节、兴凯湖冰雪嘉年华，依托兴凯湖、乌苏里江开展国际冰雪汽车挑战赛、渔猎冬捕等活动，打造“速度激情赛车游、境遇江湖冬捕游、梦幻冰雪乡村游”等精品线路。 6.双鸭山：冰雪燃情地·火热双鸭山。擦亮“国家级滑雪旅游度假地”“《乌苏里船歌》诞生地”金字招牌，打造龙江东部冰雪旅游目的地。以圣洁摇篮山国家级滑雪旅游度假地和宝泉冰雪温泉假日酒店为牵引，打造宝清冰雪运动度假、饶河跨境旅游、集贤民俗体验差异化发展格局，推进宝清县文旅产业创意及消费聚集区项目建设，谋划宝清圣洁摇篮山景区、饶河赫哲雪乡、集贤光辉岁月•雪村部落等基础设施提升项目，培育“休闲滑雪、边境风情、冰雪自驾”等精品线路。 7.伊春：冰雪森林・童话伊春。擦亮“冰壶之乡”品牌，构建“一核三带五基地”发展布局，打造北纬47度世界级冰雪品牌，建设国际森林冰雪运动目的地与冰雪旅游度假胜地。推动伊春市乌翠区滑冰馆、东方红滑冰馆等建设，举办上合组织国家冰壶邀 请赛，打造全国冰壶单项赛事中心。创建全域森林冰雪旅游目的地，推动林都国际冰雪旅游度假区创建全国首个城市内国际冰雪旅游度假区，谋划建设梅花山森林冰雪旅游童话世界、金林区冰雪旅游活动中心等项目。培育“哈尔滨—铁力—伊春—漠河”等精品冰雪旅游线路，创新举办“中国·伊春森林冰雪欢乐季”，丰富“兴安岭森林号子”等森林实景文艺演出和冰雪穿越项目，构建“森系”冰雪文旅活动品牌体系。 8.七台河：奥运冠军之城。发挥“七台河模式”引领作用，打造全国短道速滑赛训中心，聚焦冰雪体育训练、冰上装备制造、冰雪文旅综合体方向，构建“冰雪体育+”产业协同发展格局。谋划推进职业学院冰雪体育实训基地、冠军湾景区提升工程建设，推进高本贯通项目实施；办好“冠军传奇·冰雪嘉年华”等活动，培育“冠军杯”赛事IP，打造“国际冰训营”品牌，办好一贯制短道速滑体育学校，培育壮大特色体育培训产业。抓好冰雪经济产业园及冰雪装备重点项目建设，提升百凝盾冰刀鞋等冰雪装备产业。提升“冠军文化”标识度和影响力，打造桃山湖冰雪旅游集聚区，开发“探秘奥运冠军城”等精品游线与消费场景。 9.鹤岗：雪韵冬乐・活力鹤岗。以龙江三峡、鹤岗小串为IP引领，深挖冰雪资源特色，培育壮大冰雪经营主体，丰富冰雪娱乐产品体系。推进松鹤滑雪场地标准化改造，策划推广冰雪旅游精品线路，促进文体旅融合发展。加强冰雪基础设施建设，建设移动冰场、户外冰雪娱乐项目等活动基地，打造博然冰雪多功能 生态旅游景区、东影文化创意产业园等项目。依