对外投资合作国别（地区）指南 缅甸（2025年版）

缅甸 （2025年版） 商 务 部 对 外 投 资 和 经 济 合 作 司商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院中 国 驻 缅 甸 大 使 馆 经 济 商 务 处 前言 商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照党的二十届四中全会决策部署，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。坚持统筹发展和安全，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业开展产供链国际合作，持续提升跨国经营能力。 当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。同时，以人工智能为代表的新一代技术革命和产业变革深入发展，为国际经贸合作注入新动能、创造新模式。“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，要求我们以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色、数字等新兴领域投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2025年，中国对外直接投资流量1743.8亿美元，同比增长7.1%；对外投资存量3.3万亿美元，分布全球190个国家（地区），连续9年保持世界前三。中国对外承包工程业务完成营业额1788.2亿美元，同比增长7.7%；76家中国企业入围2025年度美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，上榜数量连续多年蝉联各国榜首，国际业务规模与综合竞争力持续凸显。境外中资企业积极助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入动力和活力。 2025年10月，商务部会同五部门印发了《关于进一步完善海外综合服务的指导意见》，要求优化完善公共平台与服务，引导企业用好《对外投资合作国别（地区）指南》等现有公共产品，提升海外综合服务效能，为出海企业参与国际合作与竞争提供有力支撑。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，安全、有序、合法、合规开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2025年版《对外投资合作国别（地区）指南》（以下简称《指南》）。《指南》力求及时、客观、准确地反映东道国（地区） 宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，并关注绿色发展、数字经济、蓝色经济、标准化国际合作等新情况、新动态。 希望2025年版《指南》继续为出海企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供时效性强、实用性高的优质信息服务，推动对外投资合作实现更高质量、更高水平发展。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室2025年12月 寄语 缅甸是东南亚国家联盟（简称东盟）成员国，位于中南半岛西侧，西南临安达曼海，西北与印度和孟加拉国为邻，东北与中国、东南与泰国和老挝接壤，地处太平洋和印度洋交界处。缅甸国土面积676578平方公里，是东南亚陆地面积最大的国家。首都为内比都，主要城市包括仰光、曼德勒。缅甸为传统农业国，耕地面积广阔，气候条件适宜，农耕文化深厚。缅甸自然资源禀赋突出，伊洛瓦底江、萨尔温江、钦敦江和湄公河等为缅甸农业灌溉提供了天然有利的条件，还蕴藏着巨大的水力发电潜能。缅甸劳动力优势显著，成衣加工制造业成为近年来缅甸经济社会发展的一大推动力。此外，缅甸拥有镍、铜、锡等矿产资源及丰富的海洋资源，海底天然气也具有一定开发潜力。2024年，缅甸政府更新了一系列税收及关税政策，鼓励发展电动汽车、扶持中小微企业，鼓励发展以农产品为基础的国内加工生产以替代进口产品。 中缅两国山水相连，胞波情谊源远流长。经贸合作是中缅关系的重要组成部分，双边经贸合作互补性强。中国是缅甸第一大贸易伙伴、最大的进口来源国以及最大的出口市场，同时还是缅甸最大的投资来源国之一。中资企业在基础设施建设、电力能源、矿产资源、交通通信、纺织制衣、农林渔业、旅游服务、经济特区等领域积极同缅甸开展合作。中缅两国正在高质量共建“一带一路”，两国先后签署政府间推进“一带一路”建设谅解备忘录、共建中缅经济走廊谅解备忘录、中缅经贸合作五年规划（2021-2025）等。 2025年3月28日，缅甸发生7.9级地震，造成约3800人死亡，5000多人受伤。世界银行估计，地震造成的经济损失约为110亿美元，相当于缅甸GDP的14%。缅甸境内的武装冲突规模继续扩大，严重影响当地民众生活和地区稳定，大量外资企业相继撤离。缅甸军政府于7月31日宣布解除全国紧急状态，并计划于12月28日举行大选。当前，缅甸局势仍处于动荡中，整体营商环境仍面临巨大挑战，企业在缅甸开展投资、贸易、承包工程和劳务合作过程中，要做好调查、分析和评估，加强风险规避和管理，切实保障自身安全和利益。 中国驻缅甸大使馆经济商务处将继续围绕“调研、宣介、沟通、交涉、服务”等职能任务，为中资企业提供服务，维护中资企业合法权益，为深化两国经贸合作和中缅经济走廊建设做出积极贡献。 中国驻缅甸大使馆经济商务处2025年10月 导言.......................................................................................................................................................................１ 1.1发展简史...................................................................................................................................................................２ 1.2自然环境...................................................................................................................................................................４ 1.2.1地理位置...........................................................................................................................................................４1.2.2自然资源...........................................................................................................................................................４1.2.3气候条件...........................................................................................................................................................６ 1.3人口和行政区划......................................................................................................................................................６ 1.3.1人口分布...........................................................................................................................................................６1.3.2行政区划...........................................................................................................................................................７ 1.4政治环境...................................................................................................................................................................８ 1.4.1政治制度...........................................................................................................................................................８1.4.2主要党派.......................................................................................................................................................１０1.4.3政府机构.......................................................................................................................................................１１ 1.5.1民族................................................................................................................................................................１１1.5.2语言................................................................................................................................................................１３1.5.3宗教和习俗..................................................................................................................................................１３1.5.4科教和医疗.........................................................................................