Smjernice经合组织-a borbu protiv namještanja ponuda u javnoj nabavi（ažurirane 2025）

核心观点

• 定义与形式： namještanje ponuda（投标操纵）是指潜在竞争对手之间秘密协商，以抬高价格或降低质量，从而在公共采购中获取不正当优势的行为。常见形式包括虚假投标、不投标或撤回投标、轮流中标和分割市场。
• 市场环境： 某些市场特征，如市场高度集中、参与者相似性、进入壁垒高、创新少、需求可预测、采购重复等，会加剧投标操纵的风险。
• 预防措施： 通过精心设计的采购流程可以有效降低投标操纵风险。关键措施包括：
  • 市场调研： 深入了解市场、潜在供应商、历史采购数据等，并注意是否存在潜在的秘密协议。
  • 扩大竞争： 使用简单透明的技术规格，避免不必要的限制，吸引尽可能多的真实竞争者参与。
  • 信息管理： 限制供应商之间的沟通，谨慎管理信息，避免泄露敏感信息。
  • 评标与合同： 使用多样化的评标标准，避免价格导向，并明确说明投标操纵的风险和处罚措施。
• 发现与调查： 供应商应警惕异常的投标模式、价格、陈述和行为，例如：
  • 异常模式： 同一供应商频繁中标、地理区域分割、轮流中标、虚假投标等。
  • 异常价格： 突然或相同的价格上涨、预期折扣消失、与其他市场价格差异大等。
  • 异常陈述： 提及秘密协议、引用行业价格、暗示特定区域或客户的归属等。
  • 异常行为： 供应商之间会面、定期聚会、共同提交投标、试图了解其他供应商等。
• 合作与执法： 建立市场监督机构、公共采购机构和反腐败机构之间的合作机制，共享信息，开展培训，并鼓励使用举报机制。

关键数据

• OECD 成员国普遍将投标操纵视为违反市场竞争法的行为，许多国家还将其定为刑事犯罪。
• 投标操纵会损害公共财政，降低公共服务质量，破坏公众对公共采购的信任。

研究结论

OECD 指南为公共采购机构提供了预防和发现投标操纵的实用工具，有助于维护市场竞争秩序，提高公共资源利用效率。