转型矿产责任开发呼唤信息公开

关于IPE 公众环境研究中心（IPE）是一家在北京注册的公益环境研究机构。 自2006年成立以来，IPE开发并运行蔚蓝地图数据库（www.ipe.org.cn），2014年上线“蔚蓝地图”APP，推动环境信息公开，赋能绿色供应链和绿色金融，助力企业绿色转型和低碳发展，促进多方参与环境治理，共同守护地球家园。 编写组成员 黎萌，马军，丁杉杉，徐昕，朱紫琦，李赟婷，郭华鑫、祝莉、阮清鸳、王晶晶，石欢 隆重致谢 感谢多家基金会对相关研究的大力支持！本文内容及意见仅代表作者的个人观点，与基金会的立场或政策无关。感谢实习生叶礼思齐的贡献。 免责声明 本研究报告由公众环境研究中心（IPE）撰写，研究报告中所提供的信息仅供参考。本报告根据公开、合法渠道获得相关数据和信息，并尽可能保证可靠、准确和完整。本报告不能作为IPE承担任何法律责任的依据或者凭证。IPE将根据相关法律要求及实际情况随时补充、更正和修订有关信息，并尽可能及时发布。IPE对于本报告所提供信息所导致的任何直接的或者间接的后果不承担任何责任。如引用或发布本报告，需注明出处为IPE，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。 本报告之声明及其修改权、更新权及最终解释权均归IPE所有。 注： 1.本报告引用外部信息的采集截止时间为2026年3月5日。 2.如本报告的中英文版本出现不一致，请以中文版为准。 3.联系方式：gsc@ipe.org.cn 目录 执行摘要__________________________________________________________________1 一、引言__________________________________________________________________5 二、转型矿产开采加工等过程的生态环境影响______________________________8 2.1水资源压力与污染物排放___________________________________________10 2.2栖息地破坏与生物多样性丧失_______________________________________24 2.3温室气体排放与气候影响___________________________________________27 2.4分配失衡与社区冲突________________________________________________28 三、转型矿产环境信息公开的多方实践与现状_____________________________31 3.1政府信息公开：资源国政府环境信息公开水平有待提升______________31 3.2企业信息披露：矿企环境信息披露颗粒度仍显不足___________________45 3.3数字化解决方案：为转型矿产生态环境治理提供新机遇______________58 四、转型矿产环境信息透明度提升的对策与建议___________________________69 4.1合力构建数据基础设施，夯实治理基石______________________________69 4.2借助客观评价，形成约束激励机制__________________________________76 4.3扩大数字化解决方案供给，降低多方参与门槛_______________________77 执行摘要 随着全球可再生能源转型进程加速推进，铜、钴、锂、镍、钨、石墨、稀土元素等“转型矿产”的战略价值凸显。这类矿产作为清洁能源技术不可或缺的基础原材料，其全球市场需求呈快速增长态势。根据国际能源署（IEA）预测，在净零排放情景下，到2030年关键能源转型矿产需求将增长近2倍，到2050年较当前水平增长超过3.5倍。 矿产资源的开采、加工等过程伴随着显著的环境代价，并可能引发一系列社会层面的连锁反应。而转型矿产的开发和供应链运行具有显著的跨区域、跨国界特征，其生态环境影响往往超出单一国家或主体的治理边界，这一问题已成为全球环境和气候治理的共同挑战。 当前，全球范围内各利益相关方正加速推进转型矿产领域的治理行动。报告指出，高质量的信息公开，尤其是矿区层级（Site-level）数据的透明化，是多方协同构建稳定、可持续的转型矿产供应链的核心前提。 一、转型矿产开采加工等过程产生多维度的生态环境影响 矿产的开采和加工在带来经济效益的同时，可能对生态环境产生多维度的负面影响。不仅如此，转型矿产资源在全球范围内的分布具有显著的地域集中性，一些主要资源分布地区，与生态系统脆弱或具有高度独特性的区域、水资源压力较高的区域，以及社会经济发展水平和环境治理能力相对有限的区域存在明显的空间重叠。在全球转型矿产需求激 增的驱动下，开采活动向上述区域持续扩张，其开发利用产生的环境与社会问题将进一步凸显。 1.水资源压力与污染物排放：矿产开发属于高耗水行业，矿石破碎、选矿等环节需大量用水，干旱区域采矿超量抽取地下水会加剧水资源短缺，威胁居民及农业用水安全。酸性矿山废水易造成流域重金属污染，选矿过程中的化学品也可能带来潜在生态毒性，采矿全链条产生的废气还会引发局部空气污染、酸雨与重金属沉降。尾矿堆存则存在泄漏、溃坝的环境风险，易造成土壤、水系的长期污染。 2.栖息地破坏与生物多样性丧失：采矿及配套基础设施建设引发剧烈土地利用变化，导致森林砍伐、物种栖息地破碎化。矿山道路建设切断生态廊道，同时还会带来盗猎、外来物种入侵等次生问题，对生物多样性构成不可逆威胁。鉴于一些转型矿产的分布区域还与关键生物多样性区域存在空间重叠，若考虑缓冲区与间接影响，矿产开发对生物多样性热点地区的潜在威胁更为显著。 3.温室气体排放与气候影响：矿产开采、冶炼、运输全链条高度依赖化石能源，全球矿物及金属的开采与加工等过程排放的温室气体约占全球温室气体排放总量的16%至18%，是全球重要的温室气体排放来源。随着矿石品位下降，开采同等量金属所需处理的矿石量显著增加，若资源国能源结构未实现低碳转型，产能扩张将进一步提升行业碳强度，削弱清洁能源转型的减排效益。 4.社会公平缺失与社区冲突：全球超过50%的转型矿产项目位于原住民领地，当地居民依靠生态环境服务维持生计，缺乏从采矿活动中受益的技能和投资资源，资源开发利益分配失衡、原住民权益保障不足的问题突出。而采矿引发的水资源短缺、环境恶化等问题，可能破坏当地社区的生计来源，催生抗议、诉讼等各类社区冲突，成为转型矿产开发的社会挑战。 二、转型矿产行业环境信息公开的多方实践与现状 面对转型矿产行业的生态环境治理需求，全球范围内各利益相关方正在加速推进治理行动。国家层面，智利、秘鲁、中国等矿产资源国不断完善环境保护与信息披露相关要求，通过建设监测系统、搭建数字披露平台等方式加强对采矿活动生态环境影响的管控。 可持续发展会计准则委员会（SASB）、全球报告倡议组织（GRI）、自然相关财务披露工作组（TNFD）、负责任采矿保证倡议（IRMA）等机构制定了一系列自愿性与规范化的可持续管理与信息披露机制，推动矿企从被动响应、自愿承诺逐步迈向规范化披露。 行业层面，铜、钼、镍、锌、铝等国际行业协会已制定并推广覆盖矿产开采以及冶炼等加工环节的负责任生产标准，引导企业提升环境绩效。来自下游产业的负责任采购和供应链尽责管理压力同样是重要的外部驱动。此外，一些金属交易所和行业联盟要求下游企业对矿产供应链开展尽职调查并公开披露调查报告。 然而在实践中，多方参与仍难以形成有效合力。这一问题的核心症结是与采矿活动直接相关的核心环境信息的透明度和颗粒度整体不足。最突出的表现是矿区层级（Site-level）数据的缺失：全球主要矿企大多仅披露集团层面的汇总数据，鲜有企业披露矿区层级的关键环境绩效数据。 核心环境信息的缺失直接造成各利益相关方间的信息不对称，使得投资者和下游企业难以精准评估具体矿产项目的环境与社会风险，增加了负责任投资和采购的实施难度。社区公众和环保组织因缺乏可信且持续披露的信息，无法对矿产开发开展实质性监督，可能加剧对矿企的不信任，增加冲突和对立的风险。 三、转型矿产行业环境信息透明度提升的对策与建议 为构建以透明度为基石的转型矿产可持续发展路径，报告从数据基础设施建设、约束激励机制构建、数字化解决方案供给三个维度，提出以下建议。 1.合力构建数据基础设施，夯实治理基石：建议资源国政府加强环境质量、污染源等信息公开，并建设统一的披露平台；建议矿企开展矿区层级关键环境绩效的披露，提升数据的一致性与可比性；建议可持续信息披露标准制定方推动指标与核算方法的对齐统一；鼓励公众、环保组织等社会力量开展实地调查，整合多源信息形成公共数据库，填补矿区层级环境信息的空白。 2.借助客观评价，形成约束激励机制：建议研究机构、环保组织深化并扩大对资源国政府环境信息透明度的评估，推动政府完善信息公开制度；对矿企及矿产供应链下游客户的环境信息披露表现与矿产资源循环利用水平开展评价，驱动全产业链提升环境绩效与信息披露质量；分析矿企ESG评级方法学，推动评级结果更加客观地反映矿企的环境表现，在资本市场形成有效倒逼机制。 3.扩大数字化解决方案供给，降低多方参与门槛：建议解决方案提供方开发智能化公众参与工具，赋能一线环境信息采集，形成“公众发现-数据上报-政府受理-现场核查-执法反馈”的监督闭环；开发环境数据核算与评估工具，降低企业生产与解读信息的成本；建设集成化信息披露与供应链溯源平台，提升数据可比性与可获得性，减轻企业重复报告的负担。 信息披露并非最终目的，而是多方参与、责任落实与信任重建的起点。我们相信，只有将转型矿产行业的环境与社会影响持续置于公共视野，持续追踪、客观衡量与广泛监督矿产开发的生态环境影响，全球能源转型进程才能真正迈向公平、可持续的未来。 一、引言 在第28届联合国气候变化大会上，各国政府一致同意到2030年将可再生能源产能增加3倍。这一共识标志着能源转型已从长期愿景转变为具有明确时间表和规模要求的行动议程。 清洁能源转型涉及发电、储能、输配电以及终端用能系统的大规模基础设施重构。这一过程高度依赖铜、钴、锂、镍、钨、石墨、稀土元素等能源转型关键矿产（下文简称“转型矿产”）。这些矿产是风力发电机、太阳能电池板、电动汽车、电池储能系统等清洁能源技术不可或缺的基础原材料1。 随着全球加速向可再生能源转型，转型矿产的需求呈现快速增长趋势（图1-1）。国际能源署（IEA）预测，在净零排放的情景下，到2030年关键能源转型矿产的需求将增长近2倍，到2050年较当前水平增长超过3.5倍2。 然而，矿产资源的开采、加工等过程往往伴随着显著的环境代价，造成土地利用变化、生物多样性丧失、水资源过度消耗、生态环境污染以及温室气体大量排放等。此外，因生态环境变化导致农牧业减产、挤占原住民生存空间，还可能引发一系列社会层面的连锁反应，对社会经济的稳定发展形成潜在挑战。尤其值得注意的是，一些转型矿产资源的分布与生态脆弱地区和监管相对薄弱地区存在重叠。在全球对转型矿产需求激增的驱动下，开采活动向这些区域的扩张，可能放大环境影响和社会问题，加剧地缘政治紧张局势。 不仅如此，转型矿产的开发和矿产供应链运行具有显著的跨区域、跨国界特征，其生态环境影响也可能超出单一国家或主体的治理边界。一方面，矿区取水和污染物排放造成的流域水资源压力、区域性的污染物扩散和生态功能退化等，均可能产生跨越行政区县乃至国界的影响。另一方面，很多转型矿产项目由跨国企业在不同国家和地区布局和运营，需适配不同国家的监管体系；单一国家的治理措施难以全面覆盖企业全链条的生态环境风险管控需求。鉴于此，转型矿产开采与加工等过程产生的生态环境问题已不再是某一资源国或单一企业可以独立应对的挑战，而是全球环境和气候治理的核心议题之一。 全球范围内各利益相关方正在加速推进治理行动：多个