关键能源转型矿物（CETMs）如锂、铜、镍、钴、石墨和稀土元素，对全球能源转型至关重要，但同时也为发展中国家带来了机遇和挑战。报告强调，产业政策不应仅限于促进附加值或从采矿业向加工业的转型，而应通过加强采矿业与其他经济部门之间的上下游和横向联系，促进更广泛的经济多元化，实现结构性转型和可持续发展。
全球CETMs的格局
全球对CETMs的需求迅速增长，预计到2040年，锂的需求量将是现在的五倍，石墨和镍的需求量将是现在的两倍，钴和稀有地球元素的需求量将增长50%–60%，而铜的需求量约增长30%。然而，CETMs的生产和加工在地理上高度集中，少数几个国家主导着全球产量，如印度尼西亚和菲律宾占全球镍产量的三分之二以上，刚果民主共和国提供了近四分之三的全球钴产量。这种集中度加剧了因地缘政治紧张局势、贸易措施或主要生产国国内政策变化而引发的供应中断风险。
CETMs的价值链
CETMs的价值链跨越多个阶段，包括地质勘探、矿石提取、加工和提炼、零部件制造，最终到回收环节。尽管关键的能源转型矿产与传统的矿物商品联系具有许多操作特征，但某些矿产展现出独特的特性，如与地质集中度、资本密集度、市场结构和战略相关性相关，这使它们在供应动态、治理挑战和发展影响方面与众不同。CETM的价值链参与在各阶段不均衡，加工和提炼环节占据了不成比例的价值增值和学习机会。
产业政策与CETMs治理
报告提出，将可持续性、透明度和社区参与融入到价值链的各个阶段，为了将关键矿物财富转化为可持续和包容性发展，各国可以考虑采用与国家和区域优先事项相一致的综合性治理和产业政策框架。这需要确保财政、工业、贸易和环境领域的政策一致性，将资源开发与长期多元化相结合。报告还探讨了拉丁美洲（巴西、智利、阿根廷）和非洲（纳米比亚、赞比亚）的案例研究，发现政策优先事项趋于一致：能力建设、增值、可持续治理和机构协调。
区域合作与政策空间
区域合作和价值链整合被认定为扩大市场、共享基础设施和构建集体韧性所必需的。拉丁美洲和非洲在全球关键矿产供应链中占据战略位置，但迄今为止国内价值获取有限，反映了工业一体化程度低和政策框架不均衡。成功的策略需要一套协调一致的政策包，结合财政、工业、贸易、创新和技能政策，而不是孤立的工具。此外，全球环境在不断演变，为发展中国家创造了一个日益复杂的政策环境，需要调整全球经济治理，推动关于将贸易规则与可持续发展要求和战略自主权相结合的对话。
