乌克兰人道主义-发展-和平关系的运作

将乌克兰的人力资源-发展-和平联系付诸行动 目录 致谢 Executive Summary执行摘要iv 113. 结果与经验教训 12关键经验教训 承认 T. 这项案例研究是关于人道主义-发展-和平（HDP）联系更广泛系列的一部分，借鉴联合国开发计划署的经验，展示联系方法在不同背景下如何应用，以生成实用的经验和见解。他的案例研究由芭芭拉-安·克里格斯曼、特洛尔斯·马蒂厄·索伦森和马克西恩·维尔普雷特撰写，在乌克兰联合国开发计划署办公室的全力支持下完成，并对雅科·西利尔斯、克里斯托佛罗斯·波利蒂斯、伊尔达·加齐祖林、费德里卡·迪斯彭萨和金·马蒂斯表示感谢。 首字母缩略词和缩写 ExecutiveSummary执行摘要 自2014年以来，以及在2022年俄罗斯全面入侵之后，乌克兰面临着巨大的 humanitarian 需求，同时基础设施、生计和机构也遭受了广泛的破坏。乌克兰的情况非常特殊，其国家和地方政府在战争期间仍然保持运作并积极参与，国际社会也给予了强有力的支持，并且获得了大量的以发展为重点的援助以及高额的人道主义资金。与HDP参与者互动使我们能够提前投资于恢复，保护乌克兰的制度和人力资本，同时应对紧急需求并维护社会结构。乌克兰的经验表明，HDP联系在活跃、高强度冲突期间，当国家机构保持功能且恢复早期嵌入时，可以取得进展。 进步在以恢复和解决方案为导向的协调中最为明显。可持续解决方案架构实现了基于证据的优先级排序和各级别（国家、州和Hromada）的协调一致。大规模联合评估，如快速损失和需求评估以及人类影响评估，以及社会凝聚力与和解指数，将分析领域从直接的人道需求扩展到了恢复和弹性。联合国恢复与和平建设计划、EU4Recovery和随后的恢复框架展示了如何在战时同时解决生计、治理、服务提供和社会凝聚力。 融资格局导致保存发展成果和为未来和平红利提供空间的机会，但融资渠道大多仍限于人道主义和发展之间。人道主义发展计划（HDP）协调工作也仅限于特定议程，其长期制度化和可扩展性仍然不确定。 乌克兰展示了HDP联系网超越危机应对，向积极参与冲突中的恢复与韧性转变的潜力。通过将人道援助与恢复、治理和社会凝聚力结合起来，联系网可减少依赖性、支持返乡和复员，并保护发展成果。案例还强调，在没有协调一致的融资、共享指标和持续的协调下，即使是资源充足的情境也面临响应碎片化和影响不足的风险。 联合国开发计划署一直是将Nexus原则转化为以恢复为导向行动的关键参与者。通过支持政府主导的框架、协调解决方案的讨论、参与联合评估和数据共享，以及推动恢复资金动员，联合国开发计划署发挥了重要作用。 在推动从紧急干预转向复苏以及发展和平建设的道路上发挥着作用。其在复苏计划、社会凝聚力、迁移动员解决方案和能源部门恢复方面的参与，使联合国开发计划署成为关键和平行动者，以及紧急响应和长期投资之间的桥梁。 背景：乌克兰的以人为本发展-和平联系 T. 乌克兰自2014年以来的冲突各个阶段塑造了人道主义-发展-和平（HDP）领域的演变。2022年2月，俄罗斯发起的全面入侵造成了大量平民伤亡，并对基础设施和机构造成了破坏，导致发展成果倒退，严重影响了经济、民生以及获得基本服务的机会。截至2024年11月，此次全面入侵已造成12,162名平民死亡。我 实际数字可能远高于此，并且破坏了2014年至2021年间初步形成的灾害管理与开发（HD）融合体系协调结构。 努力促进人道主义和发展行动者之间的合作，特别是解决接触线上的流离失所者（IDPs）和东道主社区的需求，由于战争而受阻。然而，入侵前的跨机构合作为在2022年入侵后采用HDP方法奠定了基础。 2014年冲突的爆发最初导致了广泛的人道主义需求。乌克兰2014年国内生产总值（GDP）萎缩了10.1%，2015年进一步萎缩了9.8%。ii 2015年，由于东部工业产能的丧失和克里米亚的吞并，顿涅茨克和卢甘斯克地区经历了显著的经济衰退，2014年有180万内部流离失所者，到2021年减少到140万。iii 然而，全面入侵再次迫使数百万人流离失所，2022年5月达到峰值，约有803万 internally displaced persons（IDPs）。iv 截至2024年10月，仍有356万保持不变。v 有针对性的基础设施攻击，影响住房、交通、能源和农业第七部分此外，还有660万乌克兰人现在作为难民生活，主要在欧洲。vi 叠加的经济和社会挑战，根据第三次快速损害和需求评估（RDNA3），直接对建筑物和基础设施造成的损失估计为1520亿美元，同时另外180万乌克兰人陷入贫困。第8部分能源基础设施破坏导致大规模停电，并造成了如卡霍夫卡大坝溃决和扎波罗热核电站袭击等环境风险。ix女性受到不均衡的影响，因为她们占被安置者的大多数。 战争加剧了性别不平等。截至2023年4月，72%的失业人员为女性，自入侵以来，许多人承担着价值725亿美元的无偿照护工作。 I'm sorry, but the provided text \"x\" is incomplete or non-verbal, which makes it impossible to accurately translate it into Chinese. Could you please provide a complete sentence or phrase?基于性别的暴力（GBV）和与战争相关的性暴力风险正在增加，因为应对服务仍然不足。西 尽管面临这些挑战，乌克兰的国家级政府和地方政府仍保持运作，领导着复苏和发展工作。自2022年以来，政府获得了国际伙伴的实质性支持，以维护其关键职能，如安全保障和公共服务。2024年，它获得了大约420亿美元的援助。改革的地方化和多元化使得人道主义、发展和和平行动者能够直接与州级行政部门和社区互动，而乌克兰活跃的民间社会在提供人道主义援助方面发挥了关键作用。第十二章 HDP Nexus中的“P”，专注于恢复社会结构。 第十三章一直是在乌克兰战争背景下一个敏感的话题。在 2022 年全面入侵之前，联合国的努力集中在支持失地人口、老 兵和政府非控制区（NGCA）的居民上。自 2022 年以来，这成为维护国家统一和对抗可能加剧内部紧张的行动的国家安全问题。如同联合国和平建设基金（PBF）项目（由联合国开发计划署、联合国人口基金和联合国人权事务高级专员办公室发起），旨在鼓励青年参与社会凝聚力和对话的举措，不得不在政治敏感性的背景下进行重新评估，最终被终止。第十四 2023-2024年，社会凝聚力作为政府优先事项重新获得动力，鼓励难民回归并发展人力资本。xv 1.1 2014-2022年：乌克兰“纽带”计划的启动，发生在全面入侵之前。 从2015年停火至2022年2月乌克兰的武装冲突显著降温。在此期间，进行了几项推进人道主义发展联系（HDP N 2017-2018年，人道主义国家团队（HCT）成立了人道主义-发展联系工作组，从而开始了关于人道主义-发展联系（HDP Nexus）的正式讨论。第十六章 2018年3月，在基辅举办了首届人道主义-发展联系（HDN）研讨会，汇聚了来自国家当局、联合国机构、捐助方、国际非政府组织和地方非政府组织的代表。 尽管三个集体成果 在随后的研讨会上起草的，这些努力对项目设计和实施的影响有限。这主要是因为缺乏对“联系”（Nexus）的共同理解，包括其定义、实际应用和成本效益分析，以及缺乏专用的金融工具。第十八 乌克兰2018-2022年政府和联合国伙伴关系框架旨在加强人道主义、发展和韧性方面的协同，其中韧性包含恢复、稳定、重建和和解。它强调了性别平等、不让任何一个人掉队以及坚守人权是实现这些目标的根本。嘻嘻 其他将高清或高清播放器 Nexus 纳入战略框架的努力还包括 2021 年的共同国家分析。xx 2021年人道主义应对计划（HRP）及其后续更新，强调了在冲突影响的顿涅茨克和卢甘斯克州政府控制区内，人道主义行动者和发展参与者之间加强合作的优先事项。 2021年6月，一场关于在乌克兰实施HDP联系体的研讨会汇集了来自不同组织和机构的300名参与者，凸显了对此方法的广泛兴趣。研讨会提出了联合评估、编程和制图以推广“水-能-食物-气候”联系，将去中心化识别为关键切入点。然而，由于似乎过于复杂和繁琐，这次参与并未表现出强烈的承诺。第二十一章 由于2022年2月战争的升级从根本上改变了背景，这些努力被暂停。XXII 1.2 2022-2024：全面入侵期间的HDP联系重置 2022年2月爆发的大规模入侵，彻底改变了乌克兰的优先事项，并扰乱了正在进行的从人道主义援助向发展和为流离失所者提供解决方案的转型工作。战争带来了不确定性，需要短期规划，并极大地限制了干预的途径和范围，尤其是在战争初期几个月。 2023xxiii并且 2024第24页人道主义响应计划（HRPs）强调提高人道努力之间的互补性，包括早期恢复和以解决为导向的干预措施。这些 计划与以发展为导向的联合国过渡框架的优先事项相一致，并与人道主义应急计划（HRPs）之间架起桥梁，促进地方层面的协调、共享分析和评估。两项人道主义应急计划也旨在通过早期恢复计划减少人道主义案件负担。此外，2023年共同国家分析强调了可持续解决方案作为实施人道主义发展伙伴关系（HDP Nexus）的重点领域。xxv 联合国乌克兰过渡框架（2022-2023年） 后来延期至2024年，旨在弥合2018-2022年联合国伙伴关系框架与2025-2029年联合国可持续发展合作框架（UNSDCF）之间的差距。与“人道主义项目周期”（战略重点1）完全一致，过渡框架采用“人道主义发展联系”（战略重点2）方法解决早期恢复需求，同时支持政府长期政策改革重点，包括将性别平等和妇女赋权作为指导原则。 本框架包括关于HDP Nexus的专门章节，确定了应采用该方法的关键领域，即：住所和住房；供暖、电力和能源基础设施；生计；社会保障；心理健康和心理健康支持；以及社会凝聚力。第二十七章 联合国开发计划署在人类发展网络中的作用 2022年2月的全面入侵迫使联合国开发计划署将重点转向紧急应对。从危机爆发之初，联合国开发计划署就倡导在乌克兰将人道主义、发展和和平努力相结合。联合国开发计划署与政府及当地当局保持密切合作，提供基本服务，缓解人道主义需求。 2022年4月，联合国开发计划署（UNDP）发布了其恢复框架，将人道主义、发展和和平成果相一致。该框架优先考虑恢复社会和行政服务，加强社区安全，支持生计，以及促进社会凝聚力。第二十八 联合国开发计划署的危机与恢复项目继续进行，尽管全面战争爆发，也充分利用了政府的功能性和对改革的承诺。这些努力带来了关键成果，包括支持难民和内部流离失所者返回和融入，以及为乌克兰的人力资本和经济前景恢复做出贡献。 2.1 HDP Nexus 协调：内部位移解决方案、基于区域的途径和集群 自2014年以来，联合国开发计划署一直是乌克兰政府在危机应对中的关键合作伙伴，担任早期恢复和生计（ER&L）集群协调员xxix 迈向复苏与发展的转变2018年，在驻协调员的领导下（他同时也是联合国开发计划署的驻乌克兰代表），联合国开发计划署在乌克兰东部启动了东部恢复团队/平台。xxx 这个平台促进了捐赠者、人道主义和发展参与者、企业、社会影响投资者以及当地政府代表之间的协调。然而，2022年战争爆发后早期恢复小组的关闭，剥夺了联合国开发计划署与人道主义行动者协调的重要机制。 为了加强国际协调，恢复与融入领域的专业工作组于2020年举行了首次会议，由乌克兰政府和英国共同主持。聚焦于乌克兰东部，工作小组包括五个主题子组，其中治理和服务提供子组由联合国开发计划署和联合国人道主义协调办公室共同主持。XXXI 这些小组在本地推进人道主义-发展-和平建设联系方面取得了显著进展，共同制定了一个共同