HPG委托报告 减少人道主义 资金缺口审查自人道主义筹资问题高级别小组报告以来的进展Barnaby Willitts-King and Alexandra Spencer 2021年4月 只要不进行商业销售，鼓励读者复制其出版物的材料。 ODI要求提供适当的确认和出版物的副本。对于在线使用，我们要求读者链接到ODI网站上的原始资源。本文中提出的观点是作者的观点，不一定代表ODI或我们的合作伙伴的观点。这项工作获得CC BY-NC-ND 4.0的许可。引用方式：Willitts-King B.和Spencer A.（2021）减少人道主义资金缺口：自人道主义资金筹措高级别小组报告以来的进展审查。伦敦：ODI（https://odi.org/en/publications/reducing-the-humanitarian-financing-gap-review-of-progress-since-the-report-of-the-high-level-panel-on-人道主义资金）。本PDF是根据可访问性的良好实践编写的。 致谢作者非常感谢接受本研究采访的所有人员。非常感谢以下同行评审和顾问：Rachel Scott（UNDP），Hiroko Araki（UNHCR），Cecilia Roselli（NRC）和Lydia Poole（独立顾问）。该报告还得益于与Andrej Kirn（WEF），Juan Coderque和Samar al-Attar（ICRC）和大交易秘书处的非正式讨论。 HPG的同事Victoria Metcalfe-Hough，Wendy Fenton和Sorcha O'Callaghan为这项研究和报告提供了宝贵的支持和意见。没有Cat Langdon（项目经理），Katie Forsythe（编辑）和Hannah Bass（出版物）这支出色的团队的支持，这项研究就无法完成。这项研究是由荷兰外交部委托和资助的。研究的职权范围已与大交易促进小组协商。本报告中表达的观点仅代表作者，荷兰外交部，促进小组或审阅者未必同意。关于作者巴纳比·威利特斯·金是ODI人道主义政策小组（HPG）的高级研究员。亚历山德拉·斯潘塞（Alexandra Spencer）是HPG的研究人员。 内容致谢/盒子和数字清单/缩略语/执行摘要/ 8重点信息/ 8行动建议/ 101介绍/1.1背景/ 131.2方法论/ 142高级别小组第一支柱和第二支柱建议的后续行动方面的进展和挑战/2.1自2016年以来的人道主义形势变化/ 162.2人道主义筹资问题高级别小组的相关性/ 182.3主要趋势和结果/ 192.4进展缓慢的地方何在？为什么？ / 313分析与建议/3.1高级别专家组的愿景在哪里实现？ / 373.2未来的教训/ 383.3推进高级别专题讨论会1和2/39的议程参考/ 盒子和数字清单 盒子盒子1人道主义筹资问题高级别小组：支柱1和2/13的最高级别建议盒子2社会保障/ 23盒子3国际金融机构落实高级别小组的建议/ 24 数字数字12011-2020年，联合国协调的呼吁所需经费和资金总额/ 17数字2针对脆弱环境的官方发展援助，2014–2018 / 21数字3基于风险的人道主义行动方法/ 27数字4通过融资工具进行风险分层/ 29数字5发展援助委员会捐助方与减少灾害风险相关的供资，2015-2019 / 30数字62016-2020年，为联合国协调的呼吁捐款的捐助者数量/ 34 缩略语空气年度独立审查弧非洲风险承受能力Bi连接业务计划中央应急基金联合国中央应急基金CRRF全面的难民应对框架CRS 债权人报告系统CRW危机应对窗口数模转换器发展援助委员会回声总司令民事保护和人道主义援助行动总局（欧洲委员会）DGGF 荷兰优质成长基金DREF灾应急基金减灾 减少灾害风险ERC紧急救济协调员欧洲联盟欧洲联盟燃料电池汽车脆弱，冲突和暴力FTS财务追踪服务国标 大酬宾环保论坛全球优惠融资机制国内生产总值 国内生产总值GHD良好的人道主义捐助GHO全球人道主义概述HIB人道主义影响债券HLP联合国秘书长人道主义筹资高级别小组HPG人道主义政策小组人力资源研究所人道主义和复原力投资倡议国际会计准则委员会机构间常设委员会国际航空运输协会国际援助透明度倡议红十字国际委员会红十字国际委员会国际开发协会国际发展协会 国内流离失所者国内流离失所者国际金融公司国际金融公司如果我国际金融机构国际财务报告准则国际红十字会与红新月会联合会国际劳工组织国际劳工组织国际货币基金组织国际货币基金组织国际移民组织国际移民组织嘉格联合部门间分析小组港铁期中复习非政府组织非政府组织NRC挪威难民理事会人道协调厅人道主义援助协调厅官方发展援助官方发展援助经合组织经济合作与发展组织协议行动，承诺和转变平台PBF联合国建设和平基金收割风险知情的早期行动伙伴关系存款准备金区域难民应急计划中小企业中小型企业联合国 联合国开发计划署联合国开发计划署人口基金联合国人口基金联合国大会联合国大会难民署联合国难民署联合国儿童基金会联合国儿童基金会你说美国国际开发署世界经济论坛 世界经济论坛世界粮食计划署 世界粮食计划署WHO世界卫生组织世界人道主义峰会世界人道主义峰会 8 HPG委托报告执行摘要关键信息•联合国秘书长人道主义筹资问题高级别小组（HLP）在2016年提出的关键建议通过采用更多的应对危机的发展方法来减少需求，并通过增加捐助者的多样性来扩大资源基础，这些建议仍然是有效和今天更加重要。自那时以来，以机构间呼吁衡量的需求翻了一番，叙利亚和也门的冲突持续存在，并在新的地区爆发，对减少全球冲突的乐观情绪不高。•因此，HLP解决人道主义需求与资源配置之间的“资金缺口”的解决方案仍然很重要。事后看来，这显然是一个长期议程，需要一项战略，重点和领导才能推动其前进，而不是五年之内就能实现的议程。•“减少需求”（HLP的第1项）方面的进展比人们想象的要大，尤其是在人道主义，发展，和平关系和以风险为依据的预期行动方面。但是，这一进展是不平衡的，零散的，规模不大的。通过与新的/新兴的双边捐助者，私营部门或伊斯兰社会融资建立伙伴关系，在扩大现有人道主义系统（支柱2）的资源基础方面，缺乏进展令人失望。•在广泛的联盟的支持下，如在预期行动方面，一致的高层领导帮助推动了某些领域的进步。但是，由于缺乏专门的结构来跟进HLP的建议，这意味着要衡量总体进展具有挑战性。•有机会在高级别专家的建议上取得进一步的进展，特别是在为危机中的发展方法筹措资金方面，但鉴于对人道主义系统的需求以及目前雄心勃勃的改革的需求有限，针对重点的方法在短期内影响最大。这种狭narrow的做法应与经济合作与发展组织/发展援助委员会经合组织/发援会和机构间常设委员会（IASC）成果小组等现有论坛建立更牢固的联系，并在下一个大交易中作为补充迭代。•虽然在短期内建议采取更具针对性的方法，但仍需要一个更雄心勃勃的未来愿景，以加强全球应对危机的系统，包括通过人道主义系统，以及通过扩大危机和为危机筹集资金的发展方法反应更可预测。在应对危机的发展方法以减少人道主义需求方面取得了主要进展（支柱1），但取得规模是一项挑战，许多领域的进展缓慢，特别是在扩大资源基础方面（支柱2）通过世界银行增加参与和开发新的脆弱性工具，以及经合组织/发援会关于人道主义，发展与和平的联系的建议，在应对危机的发展方法上减少了人道主义需求，取得了大部分进展。 9 HPG委托报告以风险为导向的方法（如预期行动和风险融资）的知名度和发展势头有所增长，其中包括接受这样一种观点，即在人道主义危机中考虑基于风险的方法是适当的，仅关注需求是不够的。即便如此，这些进展领域仍处于早期承诺阶段，而不是大规模实施阶段，这是由于人们对改变将需要多长时间的期望不切实际，捐助者对未经过检验的方法厌恶风险，根深蒂固的结构性问题以及很少的激励措施。人道主义机构之间的变化。如果存在的话，倡议就显得孤零零零零散，几乎没有什么共同的经验教训。扩大资源基础的努力没有取得成功，无论是新捐助者，私营部门还是伊斯兰社会融资，这些国家无论是集体还是作为单个机构，资金或持久伙伴关系的增长都很少。但是，人们也越来越认识到，当前基于呼吁的资金“缺口”范式可能需要进行调整，以更好地反映诸如新兴捐助方和私营部门之类的行为者的贡献和动机，这些行为者为危机带来了可观的资源，但不是通过国际体系的渠道。促进和改善进步的成分基于这些经验教训，为了推进HLP的前两个支柱的议程，在提出随后的行动建议时，应考虑以下要素和原则：•对长期取得进展抱有雄心壮志，但要对发生变化的时限切合实际，并根据能力/领导力进行优先排序–对文化变革，尤其是新的伙伴关系，要有长远的眼光。•将关于GB未来的对话与本研究的发现联系到其他两个支柱中。•在有效的基础上，通过消除规模障碍并确保足够的持续投资来实现规模成功。•建立基础广泛的小型联盟，以推动集体行动，例如德国/英国/国际红十字会与红新月会联合会（IFRC）的预期行动。•获得一致的高层支持者赞助具体行动，建立联盟并确保其持续参与。•采取结构化的方法，但要通过并补充而不是重复现有的论坛，例如GB，Good Humanitarian Donorship（GHD），OECD / DAC和IASC；加强论坛之间的联系，考虑比较优势，并确保工作是相辅相成的。•通过将基准和指标纳入轻型的跟进机制，着重于改进如何衡量此议程上的进展。 10 HPG委托报告行动建议为了解决资金缺口并本着“高级别专家组”的精神提供更好的人道主义援助，建议以下优先事项既可以协调目前的进程，又可以在潜在领域取得进一步的进展。制定HLP后续行动框架，并建立更雄心勃勃的愿景，以加强危机应对系统在短期内，关键的人道主义行动者应建立一个轻度的机制，以更系统地推进减少需求和扩大资源基础的高级别伙伴关系议程，并确保以更有条理的方式监督和分享经验教训-着重于以下建议。这可能包括在内在下一个GB迭代中，如果签署国之间有胃口，或者发展为独立但相互联系的机制。可以由相关选民主持和/或共同领导GB年度会议之内或之际的高级别审查机制，每季度都有机会分享经验教训和进展，例如欧洲委员会民防总局和人道主义援助行动（DG ECHO），世界经济论坛（WEF），联合国（UN），非政府组织（NGOs），世界银行和红十字/新月运动。这种平台或机制还可用于探索更雄心勃勃的未来远景，以加强全球应对危机的系统，包括通过人道主义系统，也可以通过扩大危机中的发展方式并为可预见的危机提供资金。最终，这可能是更统一的方法的一部分，该方法将HLP的三个不同支柱汇集在一起并更新为危机融资和系统改革的未来路线图和平台。扩大预期行动风险融资和预期行动的势头需要扩大，并针对不同情况进行多样化。捐助者应该增加对广泛联盟的财政承诺和支持，例如风险知情的早期行动伙伴关系（REAP），而所有参与者都应该更系统地记录课程并参与更多的集体政策讨论。这就需要持续的高层管理和对建立证据基础的承诺，以便使正确的解决方案能够适应不同的危机环境，尤其是除灾难之外还要更多地关注冲突。德国对这一领域的关注可以通过DG ECHO /欧盟（EU）和美国的更多参与，以及人道主义援助协调办公室（OCHA）领导层的继续领导来补充。 11 HPG委托报告加强联系工作在世界银行，联合国开发计划署（UNDP）和经合组织/发援会等主要捐助者（如ECHO总干事）的强有力领导下，可以建立一个联盟与全球领导层一起工作，分享经验教训，并推动在危机一级的联系工作取得进展–使这一进展更加可衡量和可见。定期评估进度将是有益的。通过探索与关键发展论坛和诸如有效发展合作全球伙伴关系等机制的联系，可以促进发展行为者的更大参与。这需要与GB，OECD / DAC和IASC结果小组建立牢固的联系。正如2020年年度独立审核（AIR）所指出的那样，‘仍然有许多签署国要求在GB内建立一个空间，以讨论主要挑战并就可能与关系相关的解决方案进行协作。任何此类机制都需要