政策半月观：一文读懂两会热点
政策半月观—一文读懂两会热点 我们定期对每半月重大政策进行跟踪：1）中央、部委重要会议与政策；2）地方政策；3）行业与产业政策。本期为近半月（3.2-3.15）综述。 作者 分析师熊园执业证书编号：S0680518050004邮箱：xiongyuan@gszq.com 核心结论：总体看，近半月政策最大看点无疑是全国两会，大体可分为4大焦点：一是“十五五”规划纲要，7万余字、16项重大战略任务、20项考核指标、109项重大项目，“十五五”时期经济社会发展路线图和行动纲领已定，突出新阶段、新形势、新任务，亮点不少；二是《政府工作报告》，突出体现为“迎难而上、直面问题、务实进取、主线清晰、重点突出”；三是两会主题记者会、“部长通道”、总书记“下团组”等，进一步划定重点、解读政策、回应关切，也有不少新提法和增量信息；四是广东、北京、浙江等地陆续开会学习两会精神并部署抓落实，要求对标中央决策在稳增长、新质生产力、共同富裕等重点领域继续加力，部署开展政绩观学习教育，“实干实绩实效”完成各项工作。其他可关注：3.13国常会通过《国务院2026年重点工作分工方案》、3.12央行经济金融专家座谈会、科技保险高质量发展20条等。往后看，政策进入落地实施期，有3大关注：1）“十五五”国家级专项规划、各部门各地规划的编制；2）主要数据公布（1-2月经济数据等）；3）各部门各地学习两会精神“抓落实”（稳经济、强科技、政绩观学习教育等）。继续提示，大环境依旧是市场的好朋友，乐观点、乘势而上、调整就是机会。 分析师朱慧执业证书编号：S0680523090002邮箱：zhuhui3@gszq.com 相关研究 1、《《政策半月观—各部门各地“新春第一会”的看点》2026-03-012、《《视视“十五五”规划纲要：焦点与路》》2026-03-143、《2月信贷社融双双超预期的背后》2026-03-134、《开年进出口大幅走强的背后》2026-03-105、《20字极简解读—2026年政府工作报告5大看点》2026-03-05 一、重要会议与政策：聚焦全国两会，关注2026、“十五五”政策路线图。 1、重要会议：全国两会定调、“十五五”规划纲要出炉，关注增量信息。 >全国两会：《政府工作报告》出炉，期间召开了主题记者会、“部长通道”、总书记“下团组”等，“十五五”规划纲要也已发布，要点如下： 一是3.13“十五五”规划纲要：7万余字、16项重大战略任务、20项考核指标、109项重大项目，“十五五”时期经济社会发展路线图和行动纲领已定，突出新阶段、新形势、新任务，亮点和增量信息不少，典型如：主要优化了民生和绿色低碳领域指标，“十五五”期间GDP目标要求“保持在合理区间、各年度视情提出”，新增“引导各方追求实实在在的增长”；总思路上，更突出民生导向、首要是稳就业促增收，更突出人口发展、首要是稳定出生人口；重大任务方面，强产业、强科技位居前二，第三新增数智化发展（算力算法&“人工智能+”）；重大项目方面，突出“战略性、牵引性、连续性”，兼顾“软投资”与“硬建设”，近半数聚焦加码现代化产业体系建设；改革主线在于提高效率、激发活力， 国企、财税、民营、要素市场化等均有新动作；强化规划实施保障，国家发展规划法已出台。往后看，“十五五”规划即将进入落地实施期，总体依据从总纲到专项、从中央到地方、从五年到每年，有3大关注点：1）国家级专项规划的编制与发布；2）各部委各地“认领”继续完善本部门本地区规划编制；3）年度计划分解及中期评估（按惯例在2028年）。 二是3.5《政府工作报告》：突出体现为“迎难而上、直面问题、务实进取、主线清晰、重点突出”，其中：对内外部形势仍担心，尤其是外部地缘政治风险持续上升，内部需求不足、企业经营和地方财政困难等仍然存在；目标设定上，如我们此前提示，2026年GDP目标定为4.5%-5%、并争取更好结果，兼顾“积极”与“务实”，CPI目标延续2%左右、新增要求“推动价格总水平由负转正”，赤字安排与上年基本持平，8000亿元政策性金融工具超预期（规模为历轮最大、节奏也明显前置）；政策实施上，短期“正确政绩观”有望成为政策实行的重要指引；重点任务上，相较于中央经济工作会议8大重点任务，新增强科技、乡村振兴2项，且民生前移，关注服务业提质、打造智能经济新形态、加强初婚初育家庭住房保障等新部署。此外，作为开局之年，本次也对“十五五”20项目标、4大重大战略任务、109项重大工程项目作了重点说明。 三是主题记者会+“部长通道”+总书记“下团组”的增量信息：《政府工作报告》定方向，上述会议则进一步划定重点、解读政策、回应关切，也有不少亮点、新提法和增量信息，包括：总书记“下团组”新提“不能光看国内生产总值增长”，呼应正确政绩观；促消费重点支持绿色智能商品、线下零售、新业态、服务消费；扩投资锚定109项重大项目，突出“六张网”和重点领域建设；新提六大新兴支柱产业和未来产业；将谋划一批“务实管用、含金量高”就业政策、重在挖掘新领域就业潜力；资本市场首提建立稳市机制，指向后续政策环境仍偏友好等。 >其他可关注：3.13国常会，讨论通过《国务院2026年重点工作分工方案》，为维护公平竞争市场秩序、纵深推进全国统一大市场建设，将建立地方财政补贴负面清单管理机制；3.12央行经济金融专家座谈会。 2、部委政策：关注服贸会税收优惠政策、深入推进农村能源革命。 >3.5财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于中国国际服务贸易交易会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》，对2026年至2027年期间举办的服贸会，每个展商在展期内销售的免税额度内的进口展品，继续免征进口关税、进口环节增值税和消费税。 >3.4国家能源局乡村振兴小组审议通过《国家能源局2026年定点帮扶和对口支援工作要点》，要求深入推进农村能源革命，大力推进农村风电、光伏开发利用，扩大农村充电设施覆盖范围。同时，持续做好北方地区清洁取暖工作，因地制宜推广农村可再生能源供暖，通过能源发展带动村集体和村民增收。 二、地方政策：地方陆续开会学习传达全国两会精神并部署抓落实。 广东、北京、浙江等地陆续开会学习两会精神并部署抓落实，要求对标中央决策在稳增长、新质生产力、共同富裕等重点领域继续加力，用好政策红利、最大程度释放政策效应，除了经济大省挑大梁外，近期突出要“在研究新情况、解决新问题上下功夫”；此外，各地部署开展政绩观学习教育，要求“实干实绩实效”完成各项工作。 三、行业政策：科技保险高质量发展20条、支持重点领域科技创新。 3.2科技部、金监总局等联合发布科技保险高质量发展20条，围绕“保 障谁、保什么、怎么保”，从加强国家重大科技任务、科技型中小企业、重点领域保险保障以及科技保险产品服务、保险资金投资、保障监督6方面提出20项政策举措。具体看，区域上，支持北京、上海、粤港澳大湾区建设成为科技保险创新“首发地”；分类看，针对科技型中小企业，将推广便捷便利的科技保险产品，提供灵活保险方案；重点看，在人工智能、集成电路、量子科技、生物制造等重点领域，鼓励开发科技保险专属产品。此外，引导保险资金投向科技创新领域。 风险提示：外部环境、政策力度、地缘博弈等超预期变化。 内容目录 重要会议与政策：聚焦全国两会，关注2026、“十五五”政策路线图...........................................................5重要会议：全国两会定调、“十五五”规划纲要出炉，关注增量信息......................................................5国常会：2026年重点工作分工方案.............................................................................................5中共中央：“十五五”规划纲要看点.............................................................................................5全国两会：总书记“下团组”、主题记者会等增量信息...................................................................8全国两会：政府工作报告5大看点..............................................................................................11部委政策：关注服贸会税收优惠政策、深入推进农村能源革命.............................................................11财政部等三部门：延续服贸会展期内销售进口展品税收优惠政策....................................................11国家能源局：部署2026年乡村振兴重点任务...............................................................................11地方政策：地方陆续开会学习传达全国两会精神并部署抓落实....................................................................11行业政策：科技保险高质量发展20条、支持重点领域科技创新..................................................................13科技保险出炉支撑高水平科技自立自强..............................................................................................13风险提示..............................................................................................................................................13 图表目录 图表1：近半月重要会议与政策跟踪（3.2-3.15）.....................................................................................5图表2：“十五五”规划建议稿VS纲要重点任务.....................................................................................6图表3：“十四五”VS“十五五”经济社会发展主要指标..........................................................................7图表4：“十五五”规划109项重大项目分布..........................................................................................8图表5：两会主题记者会等增量信息.......................................................................................................10图表6：各地陆续学习全国两会精神.....................................................................
