《“十五五”规划纲要》绿色转型视角深度解读：向绿而行：注入高质量发展新动能

——《“十五五”规划纲要》绿色转型视角深度解读 首席分析师：马宗明分析师：王新月研究助理：方嘉成 向绿而行：注入高质量发展新动能 ——《“十五五”规划纲要》绿色转型视角深度解读 2026年03月14日 核心观点 “ 十 五 五 ”绿 色 重 点 任 务 是 什 么 ？“ 十 五 五 ”突 出“ 低 碳 ”要 求 ，绿 色 重 点工 作 在 于 能 源 、 产 业 和 生 产 生 活 方 式 。第 一 ， 加 快 能 源 “ 向 新 向 绿 ” ； 第 二 ，加 快 产 业 “ 降 碳 增 绿 ” ； 第 三 ， 加 快 生 产 生 活 “ 节 约 增 效 ” 。《“十 五 五”规 划》绿 色 关 注重点 有 哪 些？ 分析师 马宗明：18600816533：mazongming_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130524070001 1.碳 达 峰 目 标 实 现 作 为“ 十 五 五 ”期 间 重 要 工 作 。2030年 作 为 碳 达 峰 目标 实 现 的 关 键 节 点 ，是“十 五 五”期 间 全 面 绿 色 转 型 的 重 要工 作 任 务 。《“ 十五 五 ” 规 划 》 将 积 极 稳 妥 推 进 和 实 现 碳 达 峰 单 独 成 章， 体 现 政 策 重 视 。 2.新 增 章 节 ，给 出“ 碳 排 放 双 控 ”制 度的 清 晰实 践 方 向。“ 碳 排 放 双 控 ”制 度 作 为 新 的 政 策“ 指 挥 棒 ”，在 各 地 方 实 践 上 仍 需 要 更 加 明 确 的 指 导 。《“ 十五 五 ” 规 划 》将 “ 全 面 实 施碳 排 放 总 量 和 强 度 双 控 制 度” 作 为 一 节 新 增 章 节 ，对 具 体 如 何 实 施 制 度 做 出 了 清 晰 解 释 ：考 核 层 面 ：“ 能 耗 双 控 ”转 向“ 碳 排 放双 控 ”。这 一 新 制 度 是 全 面 绿 色 转 型 的“ 指 挥 棒 ”，其 核 心 在 于 将 政 策 焦 点 从笼 统 的“ 能 源 ”精 准 对 标 到“ 碳 ”，从 而 更 直 接 地 服 务 于“ 双 碳 ”目 标。项 目层 面 ： 产 能 置 换 转 向 碳 置 换 ；市 场 层 面 ： 通 过 碳 市 场 消 纳 高 耗 能 高 排 放 行 业；在 行 业碳 管 控 、 企 业 碳 管 理以 及产 品 碳 足 迹等 方 面 ， 政 策均 做 出明 确 部 署。 王新月：（8610）80927695：wangxinyue_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130522040003 研究助理：方嘉成：17394948526：fangjiacheng_yj@chinastock.com.cn 3.在 重 点 领 域 推 进 上 ， 明 确 要推 动 煤 炭 和 石 油 消 费 达 峰。预 计 未 来 将 出台 更 多 政 策 促 进 更 多 领 域 实 现 碳 达 峰 。 4.深 入 实 施 能 源 安 全 新 战略， 提 出 非 化 石 能 源 十 年 倍 增 目 标 。 5.绿 色 氢 能 作 为 发 展 壮 大 新 兴 产 业 一 环 被 重 点 提 出 。绿 色 氢 能 产 业 正 迎来 政 策 布 局 的 关 键 窗 口 期 ， 产 业 未 来 或 将 迎 来 重 大 发 展 机 遇。 风险提示 6.丰 富 绿 色 金 融 产 品 和 服 务， 金 融 服 务 配 套 绿 色 发 展 。 1.对政策理解不到位的风险2.政策落实不及预期的风险 量 化 目 标 的 可 实 现 性 怎 么 看？“ 十 四 五 ”目 标 基 本 均 已 实 现 ，“ 十 五 五 ”绿色 量 化 目 标 增 加 ， 可 实 现 性 较 大 。 我 国 扎 实 推 进 碳 达 峰 行 动 、 确 保 如 期 实 现 目 标 具 备 紧 迫 性 与 必 要 性 。当 前碳 排 放 总 量 仍 处 上 升 阶 段 ，且 发 电 、制 造 、交 通 等 领 域 排 放 占 比 偏 高 ，需 持 续优 化 能 源 、产 业 与 交 通 结 构 。我 国 已 构 建“1+N”双 碳 政 策 体 系 与“ 碳 排 放 双控 ”考 核 制 度 ，形 成 地 方 、行 业 、企 业 、项 目 、产 品 全 链 条 协 同 治 理 格 局 ，同步 推 进 非 二 氧 化 碳 温 室 气 体 减 排 。同 时 ，在 生 产 端 ，我 国 已 建 立 强 制 碳 市 场 与自 愿 碳 市 场 互 补 的 减 排 机 制 ， 依 托 循 环 经 济 推 动 生 产 端 深 度 降 碳 ； 在 消 费 端 ，通 过 绿 色 消 费 政 策 与 碳 普 惠 体 系 激 活 减 排 潜 力 。“ 十 五 五 ”期 间 ，我 国 需 多 维度 协 同 发 力 为 中 长 期 “ 双 碳 ” 目 标 的 实 现 筑 牢 制 度 、 市 场 与 社 会 基 础 。我 国 将 能 源 发 展 提 升 至 建 设 能 源 强 国 的战 略 新 高 度 。“十 五 五 ”时 期 ，我 国 将 以 构 建 清 洁 低 碳 安 全 高 效 的 新 型 能 源 体 系 为 核 心 ，统 筹 推 动 经 济 增 长 、低 碳转 型 与 能 源 安 全 三 大 目 标 。当 前 我 国 能 源 消 费 仍 以 煤 炭 为 主 ，且 油 气 对 外 依 存度 高 ，“ 十 五 五 ”将 成 为 能 源 结 构 转 型 的 关 键 转 折 点 ，推 动 煤 炭 、石 油 消 费 于2030年 前 达 峰 ， 加 速 化 石 能 源 占 比 下 降 与 能 源 体 系 韧 性 提 升 。 在 此 进 程 中 ，我 国 将 依 托 绿 氢 与 新 型 电 力 系 统 两 大 核 心 抓 手 ，打 造 绿 色 燃 料 新 增 长 点 、持 续提 升 电 气 化 率 ， 实 现 能 源 系 统 的 全 面 深 刻 变 革 ， 为 能 源 强 国 建 设 筑 牢 根 基 。投 资 建 议：主 线1：非 化 石 燃 料 。非 化 石 能 源 作 为 绿 色 转 型 的 基 础 ，核 能 、氢 能以 及 绿 色 低 碳 转 型 相 关 的 能 源 领 城 有 望 迎 来 主 题 催 化 与 产 业 资 本 入 局 。主 线2： 新 型 储 能 和 新 型 电 力 系 统 。 未 来 能 源 的 存 储 与 输 送 ， 未 来 氢 能 储 能 等 新 型储 能 或 将 迎 来 快 速 增 长 。 “ 十 五 五 ” 期 间 ， 我 国 新 型 电 力 系 统 建 设或将 提 速 。绿 色 转 型 投 资 机 遇 中 ，依 据ESG综 合 评 价筛 选 进 入 标 的 组 合 的 公 司 依 次 为 ：阳 光 电 源 、天 赐 材 料 、亿 纬 锂 能 、三 花 智 控 、宁 德 时 代 、金 盘 科 技 、汇 川 技术 、德 业 股 份 、 先 导 智 能 、 厦 门 钨 业 、 迈 为 股 份 、 中 材 科 技 、比 亚 迪 、 安 泰 科 技 、上 海 电 力 、 亨 通 光 电 、 国 电 南 瑞 、 特 变 电 工 、 潍 柴 动 力、长 江 电 力。 目录Catalog （一）“十五五”绿色重点任务是什么？.....................................................................................................3（二）《“十五五”规划》绿色重点关注点有哪些？......................................................................................4（三）量化目标的可实现性怎么看？............................................................................................................6 二、积极稳妥推进和实现碳达峰................................................................................................................9 （一）“双碳”行动全面加速.....................................................................................................................9（二）绿色生产生活方式逐渐形成.............................................................................................................12 （一）能源转型战略地位凸显...................................................................................................................13（二）绿色氢能和新型电力系统助力能源强国.............................................................................................13 四、碳达峰中能源体系投资机遇..............................................................................................................14 （一）投资主线：非化石燃料+新型电力系统...............................................................................................14（二）ESG视角下绿色转型投资标的.........................................................................................................15 2026年3月12日 ， 十 四 届 全 国 人 大 四 次 会 议 表 决 通 过 《 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 五 个 五 年 规 划 纲 要 》（ 以 下 简 称 《 “ 十 五 五 ” 规 划 》），阐 明 国 家 战 略 意 图 ， 明 确 政 府 工 作 重点 ， 引 导 规 范 社 会 主 体 行 为 ， 是 “ 十 五 五 ” 时 期 我 国 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 宏 伟 蓝 图 ， 是全 国 各 族 人 民 共 同 的 行 动 纲 领 。其 中 ，绿 色 作 为“ 十 五 五 ”期 间 重 点 工 作 之 一 ，《“ 十 五 五 ”规 划 》在 绿 色 总 体 规 划 及 目 标 实 现 上 均 做 出 进 一 步 部 署 。 一、《“十五五”规划》三问 （一）“十五五”绿色重点任务是什么？ 《“ 十 五 五 ”规 划 》中 绿 色 篇 章 位 置 变 化 不 大 ，全 文“ 绿 色 ”共 提 到60次 。在“ 十 二 五 ”规 划中 ，“ 绿 色 发 展建 设 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型 社 会 ”为 第 六 篇 章 ，“ 十