东盟新石油安全框架中的天然气：为何重要及后续发展

东南亚地区天然气需求持续增长，但国内供应下降和储备紧张，导致该地区将转向天然气净进口依赖，加剧了对外部冲击的脆弱性。随着天然气在能源结构中的重要性日益凸显，东南亚国家需要将天然气纳入新的《东南亚石油安全协议》（APSA）中，以加强天然气安全。

核心观点与关键数据：

1. 天然气需求上升：东南亚地区天然气需求持续增长，2022年消费量达3049万吨油当量，预计到2050年将增长2.6倍。天然气作为过渡燃料，在电力和工业领域发挥重要作用。新加坡和泰国分别依赖天然气发电约95%和68%。
2. 国内供应下降：自2016年以来，东南亚地区天然气产量呈下降趋势，主要生产国如马来西亚、缅甸和菲律宾的产量和储量均出现显著下降。预计到2027年，该地区将成为天然气净进口地区，国内供应缺口将扩大。
3. 基础设施风险增加：东南亚地区的天然气基础设施，包括管道、LNG终端和海上生产设施，面临日益增加的运营和安全风险。例如，马来西亚的Putra Heights管道发生火灾，导致多个地区和电厂断供；马来西亚的Bintulu LNG Complex也面临安全威胁。
4. 地缘政治风险上升：东南亚地区的天然气供应，无论是来自国内生产还是进口，都更容易受到区域和全球地缘政治不稳定的影响。例如，南中国海是亚洲LNG贸易的重要通道，任何地缘政治中断都可能影响LNG供应和价格。

研究结论与建议：

1. 将天然气纳入APSA：新的2025年APSA已将天然气与石油区分开来，并提倡建立专门的天然气协调应急响应机制（CERM）。
2. 借鉴国际经验：学习日本和韩国等国的天然气安全框架，建立结构化的应急阶段、预定义的响应措施和明确机构职责。
3. 建立区域框架：制定统一的天然气正常国内需求（NDR）计算方法，建立天然气短缺触发机制，并加强国家层面的天然气安全政策。
4. 加强基础设施和供应选项：扩大国内和联合开发机会，通过跨东南亚天然气管道（TAGP）提高互联互通性，探索超越现有合作的多国联系。

长期措施：

1. 需求侧管理：通过提高能效和资源管理降低天然气强度，采用甲烷减排和碳捕获、利用和储存等新兴技术。
2. 加强供应选项：扩大国内和联合开发机会，提高通过TAGP等管道的互联互通性，探索超越现有合作的多国联系。
3. 政治承诺：各国需要共同努力解决能源安全问题，确保APSA秘书处拥有履行职责所需的资源。