在关键之处构建人力资本聚焦家庭、社区与职场（中）
在关键之处构建人力资本 聚焦家庭、社区与职场 Alaka HollaNorbert Schady Joana Silva主编 内容提要 在关键之处构建人力资本 本书的可复现性数据包已收录于可复现研究资料库：https://reproducibility.worldbank.org/catalog/461。 内容提要 在关键之处构建人力资本 聚焦家庭、社区与职场 Alaka HollaNorbert Schady Joana Silva主编 本出版物包含《在关键之处构建人力资本：聚焦家庭、社区与职场》（doi:10.1596/978-1-4648-2277-3）的内容提要。最终报告的PDF电子版将在https://openknowledge.worldbank.org/和http://documents.worldbank.org/提供，纸质报告可通过www.amazon.com订购。引用、复制、改编本报告请使用报告的最终版本。 © 2026 国际复兴开发银行/世界银行1818 H Street NW, Washington, DC 20433电话：202-473-1000；网址：www.worldbank.org 保留部分权利 本报告最初由世界银行于2026年以英文出版，名为 Building Human Capital Where It Matters: Homes,Neighborhoods, and Workplaces。如有差异，则以最初语言为准。 本著作由世界银行工作人员与外部撰稿人共同编写。书中所描述的调查结果、解释和结论并不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的各国政府的观点。 世界银行不保证本著作所包含数据的准确性、完整性或时效性，世界银行不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所述信息、方法、流程或结论承担责任。本著作所示边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的判断，也不代表世界银行认可或接受这些边界。引用他人著作并不代表世界银行认可这些作者表达的观点或其著作的内容。 这里的任何内容均不构成、也不应被解释为或视为对世界银行特权和豁免的限制或世界银行放弃其特权和豁免。世界银行明确保留所有特权和豁免。 版权和许可 本著作可根据知识共享署名3.0 IGO许可协议(CC BY 3.0 IGO)http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo提供。根据知识共享署名许可，你可以按照以下条件复制、分发、传播和改编本作品（包括用于商业目的）： 标明出处—请按如下方式引用本报告内容：Holla, Alaka, Norbert Schady, and Joana Silva 主编. 2026.《在关键之处构建人力资本：聚焦家庭、社区与职场》内容提要。世界银行。 许可：知识共享署名许可协议 CC BY 3.0 IGO。 翻译—如你对本作品进行翻译，请在标明出处的同时添加以下免责声明：本译文并非世界银行制作，不应视为世界银行的官方译文。世界银行不对本译文中的任何内容或错误承担责任。 改编—如你对本作品进行改编，请在标明出处的同时添加以下免责声明：本作品是对世界银行原作的改编。本改编作品中表达的观点和意见未经世界银行认可，完全由改编者自行负责。 第三方内容—世界银行不一定拥有本作品全部内容的版权。世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方内容不会侵犯这些第三方的权利。因使用此类内容而产生的索赔风险由使用者自行承担。如你希望再次使用本作品中的某部分内容，你有责任确定是否需要取得许可并直接向版权所有者申请。此类内容包括但不限于表格、图表或图片。 有关版权和许可的任何疑问请联系世界银行出版部 (World Bank Publications, The World Bank)，地址：1818 HStreet NW, Washington, DC 20433, USA；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面设计：Nicole Hamam, Hamam Design。重复使用需要再次申请许可。内页设计：Jihane El Khoury Roederer（世界银行全球机构解决方案局），Nicole Hamam（Hamam Design）。 目录 内容提要1 人力资本积累陷入停滞1人力资本积累的情境视角3将多种情境纳入政策框架应对旧有挑战8参考文献9 图 图ES.1人力资本形成于家庭、社区和职场2图ES.2全球多国学习成果停滞不前3图ES.3早期技能差距持续存在4图ES.4巴西社区特性对人力资本的影响6图ES.5自营职业者的经验回报低于领薪工人7图ES.6针对家庭、社区和职场的政策优先事项8 内容提要 人力资本，包括健康、技能、知识与经验，是人们实现自我发展所必需的要素，也是家庭社区繁荣兴旺、个人获得良好工作的关键支撑。历史上，从未有一个国家能在缺乏人力资本投资的情况下，实现经济持续增长或大幅减贫。 长期以来，有关人力资本的政策与研究多集中于单一部门（如教育、医疗保健或社会保护）或特定年龄段（如 5 岁以下儿童）。这并不令人意外。国家部委（及其地方机构）本就按部门领域划分；数十年来，生命周期也一直是分析人力资本积累的标准框架。 本报告在部门视角与生命周期视角之外，进一步关注人力资本得以形成的具体情境，及其对提升经济体人力资本积累的政策涵义。报告系统梳理了全球人力资本的发展趋势，以证据揭示家庭、社区与职场在人力资本积累中的关键作用，而人力资本政策往往忽视了这些情境（见图 ES.1）。深入理解人力资本在家庭、社区与职场积累的动态机制，有望为更有效部署公共与私人资金、提升人力资本存量与流量带来新的机会。 人力资本积累陷入停滞 人力资本积累对发展至关重要，但在许多中低收入国家，这一进程已经停滞不前。在某些维度上，贫困国家如今的表现甚至不及二十年前。以广泛使用的潜在健康水平指标——成年人平均身高为例，20世纪西欧每十年增加约 1 厘米，近几十年来中国亦保持相近增速；然而，在若干撒哈拉以南非洲国家，现在成年人平均身高却低于 25 年前，反映出基础健康状况不升反降。学习成果的态势同样令人忧虑。平均而言，低收入和中等偏低收入国家儿童的学业水平现已低于15年前，其中撒哈拉以南非洲地区下降最为显著（见图ES.2）。职场中的技能发展也呈现出令人担忧的趋势。平均来看，个人在工作中积累的人力资本，在印度仅为巴西的一半左右，而在巴西又仅为美国的一半。 人力资本积累的情境视角 若不在卫生医疗、教育及在岗学习方面加大投入，中低收入国家恐将持续落后。本报告认为，聚焦于人力资本成果在家庭、社区及职场中的形成机制，将有助于政府及利益相关方设计更有效的政策，提升人力资本，从而创造更多高薪岗位，减少贫困并推动更高水平的经济增长。 家庭中的人力资本积累 从人出生开始，家庭背景就影响着人力资本的积累。以秘鲁农村地区尚未入学的5岁儿童为例：母亲仅受过小学或更少教育的儿童，其词汇量仅为母亲至少完成初中教育儿童的大约一半。类似差距在埃塞俄比亚、印度和越南同样显著。这种劣势贯穿整个学龄期与青少年阶段（见图ES.3）。母亲受教育程度较低的儿童始终无法追上同龄人。 注：百分比排名按每轮分别计算，以点表示。仅包含最年轻的队列（2001年出生者）。较年长队列（1994年出生儿童）5岁时未接受测试。词汇量指的是通过皮博迪图片词汇测验（Dunn and Dunn 1997）测得的接受性词汇。数学技能通过国际教育成就评估协会的国际数学和科学研究趋势（TIMSS，数据库）中的部分题目进行测量，https://www.iea.nl/data-tools/repository/timss。 这些差距反映了家庭条件的差别。为何家庭如此重要？原因之一在于家庭获取资源的能力参差不齐。儿童需要有营养的食物、安全卫生的生活环境和学习机会才能茁壮成长，而其中许多需求唯有通过家庭花费金钱方能满足。健康的饮食往往比不健康的更昂贵；即便学校和医疗免费，家庭仍需承担书籍、药品及交通等费用。 家庭的照护环境也存在巨大差异，包括父母投入多少时间帮助子女学习、陪伴玩耍、采用怎样的管教方式，以及为儿童与青少年提供多少社会情感支持。家中照护或启蒙活动越多，例如和孩子一同唱歌游戏，儿童的早期发展水平就越高。 资源与照护皆至关重要，但资源往往难以弥补低质量照护造成的不足。这一点可从中国相关数据中得到印证：许多父母为谋求更好工作从农村前往城市，数百万儿童被留在家乡，由其他亲属照料。这些留守儿童的家庭收入虽然更高，但他们在数学与语言测试中的表现却更差，抑郁程度也更严重。在世界部分地区，同一家庭中不同性别的儿童所获得的资源与照护也存在显著落差。 因为资源与照护皆至关重要，能够增加资源或改善照护质量的政策通常都能提升人力资本成果。实践证明，增加资源供给，无论是通过更高收入，还是现金转移支付，在多种情境下都能改善儿童发展成果。旨在改善家庭照护环境的亲子育儿项目，也对儿童成长产生显著积极影响，且这种影响可持续至成年。然而，这类干预措施往往难以大规模推广。另一种路径是通过扩大学前教育覆盖率来促进人力资本积累。这类项目通常有助于女性进入劳动力市场，若学前教育质量较高，还能促进儿童的认知能力和社会情感能力，而且这些能力在劳动力市场中更易获得回报。教育，尤其是女性教育，能增强父母培育子女人力资本的能力，考虑到女性通常在家庭中承担主要照护责任，改善女童教育的政策也将提升下一代的人力资本。 社区中的人力资本积累 尽管资源更为充足、受教育程度更高的父母，其子女通常在人力资本成果上明显占优，但儿童成长所在的社区（或村庄）同样会对其人力资本发展轨迹产生显著影响。这一点已在美国得到印证，近期巴西的研究也表明，低收入家庭子女若在富裕社区而非贫困社区成长，其受教育年限将增加两年、在校学习更多知识，且成年后收入可达后者的两倍（见图ES.4）。 社区之所以重要，是因为家庭通常依赖本地的学校与初级卫生中心服务。现实中这些本地服务的质量悬殊。例如在巴基斯坦旁遮普省农村地区，成长于学校质量最高十分位村庄的儿童，其每年学习成绩比最低十分位村庄的儿童高出44%。 服务可及性并非唯一重要的社区特性。空气质量、清洁水源和卫生状况在很大程度上取决于居住地，而这些条件在不同社区或村庄之间可能存在巨大差距。例如在印度尼西亚，两岁前生活于无露天排便社区的儿童，相较于居住于露天排便社区的儿童，发育迟缓概率降低超过10个百分点，认知测试得分也更高。在墨西哥，居住在排放有毒物质工厂附近的儿童，因接触电池回收厂的铅污染物，认知发展与学业表现均受损害。 不同社区在居民面临的暴力程度上也有很大差别。在圣萨尔瓦多，住在帮派控制社区的人，即便与仅相隔50 米的人相比，其资产、收入与受教育程度也都更低。本地榜样同样能发挥重要作用。例如在印度，接触到女性村委会领导的青春期女孩，其职业志向与教育成就均受到积极影响。 对政策而言，这意味着需要重点关注处于困境的社区，识别这些社区中个体在人力资本积累方面所面临的主要制约因素。政策应当提供资源投入与激励机制，提升困境社区的服务水平、环境质量与社会资本。 职场中的人力资本积累 传统上，职场被视为人力资本的运用场所。然而近年来逐渐形成一种共识：工作本身亦是人力资本积累的重要途径。例如，护士通过在医院学习与专业医疗团队协作，更关键的是，在与患者的持续互动中积累隐性知识，从而不断提升护理成效。 尽管工作中存在积累大量人力资本的潜力，但中低收入国家能获得此类机会的人相对较少。有些人无法在工作中积累人力资本，因为他们根本未能进入劳动力市场。在中低收入国家，50%的女性未参与劳动力市场，而有18%的青年既不学习也不工作。 与此同时，已就业者多集中在几乎无法学到技能的岗位。许多劳动者就职于技术含量低、组织资本薄弱的小型企业，这类企业往往仅有一线员工，缺乏经理、
