阿拉伯地区民事登记和人口动态统计数字化

愿景 ESCWA，一个稳定、公正、繁荣的阿拉伯地区的创新催化剂 任务 致力于2030年议程，ESCWA的激情团队创造创新知识，促进区域共识，提供变革性政策建议。我们共同努力，为所有人创造可持续的未来。 阿拉伯地区公民登记和生命统计的数字化 允许复制和翻印摘录，需注明出处。 所有关于权利和许可，包括附属权利的查询，应提交给联合国西亚经济社会委员会（ESCWA）。出版物-escwa@un.org.邮件： 该出版物中表达的研究结果、解释和结论是作者的观点，不一定反映联合国或其官员或会员国的看法。 所采用的名称和本出版物中材料的表述，并不表示联合国对任何国家、地区、城市或其当局的法律地位，或对其边界或边界的划定有任何意见。 本出版物中包含的链接仅供参考，并在发布时正确无误。联合国不对该信息的持续准确性或任何外部网站的内容承担任何责任。 参考资料已尽可能核实。 提及商业名称和产品并不表示联合国表示认可。 引用美元（$）均指美国美元，除非另有说明。 联合国文件符号由大写字母与数字组合构成。提及此类符号则表示指代一份联合国文件。 联合国ESCWA发布的出版物，联合国大厦，黎巴嫩贝鲁特黎梭尔广场，邮政信箱：11-8575。 网站：www.unescwa.org。 封面图片来源：©iStock.com 2500716E 地区专家评审员人口与社会统计数据技术顾问组 核心信息 •阿拉伯地区在各国之间的民事登记和生命统计数字化方面存在明显差异，从海湾合作委员会国家的全面整合系统到脆弱环境国家的基于纸张或碎片化结构。 •治理和互操作性仍然是目前数字化的主要障碍，因为协调不力和有限的网络安全框架限制了进展。 •将健康与民事登记和生命统计系统联系起来，可以带来最快的收益，提高出生和死亡登记的覆盖率以及在危机中的韧性。 •电子数据交换仍不均衡，一些国家实时传输数据，而其他国家则依赖手动传输，例如使用光盘或USB。 •未来优先事项集中在法律改革、统一数字身份认证、安全基础设施和人员能力建设上，为可持续、以人为本的民事登记和生命统计现代化奠定基础。 执行摘要 互操作系统与国家身份平台相连，而摩洛哥的例子展示了渐进式改革和记录现代化的重要性。巴勒斯坦国的经验说明了即使在脆弱的环境中，稳步进步也是可能的。在整个地区，主要挑战包括互操作性不足、基础设施不均衡、人力资源有限以及对网络安全的日益关注。 民事登记和生命统计系统对于确保法律身份和为治理与发展提供可靠数据至关重要。在阿拉伯地区，自2021-2025年战略框架实施以来，向数字化转型的进展加快，但差距仍然存在。 2025年，联合国西亚经济社会委员会（ESCWA）对阿拉伯地区的数字化状态进行了调查。通过桌面研究和国家案例研究进行补充，该调查表明，阿拉伯地区大多数国家现在已经建立了民事登记和生命统计数据数字化的法律或战略框架，并且许多国家已经启动了国家数据库和电子系统。出生和死亡登记是最数字化的活动，而婚姻和离婚登记仍然滞后。卫生部门的一体化有所提高，几个国家实现了从设施到近全民的电子通知，尽管社区层面的登记和死因报告仍然薄弱。 尽管存在这些差距，但势头明显。数字化民事登记数据已成为大多数调查国家生命统计的重要来源。为了维持进步，各国必须加强法律保护，扩大数字化覆盖范围，改善机构间的协调，并确保包容性，让所有个人，包括难民、移民和无国籍人士，都能得到覆盖。持续投资、能力建设和区域合作对于确保阿拉伯地区民事登记和生命统计系统能够保持韧性、安全，并能够支持服务提供和高质量生命统计的生产将至关重要。 国家如阿联酋展示了全面数字化， 致谢关键信息执行摘要引言 31. 研究方法 552. 研究结果与分析A. 法律框架 B. 模化与基础设施C. 生命统计D. 调查结果 3. 案例研究 A. 阿联酋：一体化与自动化典范B. 摩洛哥：通过健康-民事登记和人口统计整合实现渐进式进步C. 巴勒斯坦国：在脆弱环境中克服障碍 4. 建议及前进方向 附件1. 定义附件2. 问卷附件3. 调查反馈要点参考文献 图表列表 百分比：有立法支持民事登记和生命统计数字化国家的数量 7图1. 图2. 法定身份适用于整个人口的国家的百分比 7图3. 按生命事件类型划分的具有全面或部分电子覆盖的国家百分比 8 图4. 各国报告的软件使用情况9图5. 各国间的数据托管报告9图6. 数据交换方法10图7. 使用电子出生和死亡通知的医疗机构占比10图8. 各国报告的主要挑战11图9. 有数据质量保证计划的国家百分比12图10. 使用数字化民事登记数据计算生命统计的国家百分比12 引言 民事登记和生命统计系统是法律身份、包容性治理和基于证据的政策制定的基石。对诸如出生、死亡、婚姻和离婚等生命事件的登记确保个人能够获得公共服务、社会保护和人权。登记还允许政府收集和使用规划、监测和实现可持续发展目标（SDGs）所需的基本数据（ESCWA，2021年）。在阿拉伯地区，鉴于人口压力、移民流动和数字化转型日益重要的趋势，加强民事登记和生命统计特别紧迫。 与《联合国可持续发展目标》第16.9目标保持一致，为所有人提供法律身份，包括出生登记。 近期评估，包括2021-2025年民事登记和生命统计战略框架、2023年中期评估、联合国人口基金2022年关于该地区推进民事登记用于生命统计的报告，以及针对索马里和黎巴嫩等国家具体的评估，突出了阿拉伯地区民事登记和生命统计系统在性能上的显著差异。虽然一些国家已将数字行政数据有效整合到其民事登记和生命统计系统以及人口普查记录中，从而保证了生命统计数据的持续产出，但其他国家仍依赖于基于纸质的记录。 ESCWA与区域合作伙伴——世界卫生组织中东地区办事处（WHO-EMRO）、联合国人口基金（UNFPA）、联合国难民署（UNHCR）、联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）、联合国儿童基金会（UNICEF）、挪威难民理事会（NRC）和国际发展研究中心（IDRC）合作，制定了一份旨在改善阿拉伯国家公民登记和生命统计系统战略框架（2021–2025年），该框架已延长至2030年，并于2024年11月22日至23日在巴林举行的第16届ESCWA统计委员会会议上获得批准。本框架是 该地区有几个国家的民事登记系统完全或部分崩溃，许多实体档案被毁。从纸质到集成数字平台的转变已成为改革的关键领域，为提高数据质量、运营效率、包容性和危机期间的服务连续性提供了机会（联合国人口基金，2022年）。本报告旨在考察和展示阿拉伯地区各国在民事登记、生命统计和法律身份数字化方面取得的进展，尤其是自2021-2025年战略框架启动以来。 1. 研究方法 该问卷包含39个问题，于2025年2月分发到该区域21个国家的相关利益相关者，包括国家统计办公室的联系人。调查于2025年5月结束，共有17个国家回应。鼓励各国与相关部委同行联络以完成调查。然而，国家间的合作程度不均，这是评估的限制之一。一些国家未完全回应调查，而其他国家提供的答案与文献相矛盾。尽管并非所有问题都在本报告的发现中呈现，但完整问卷可在附件2中找到。 该方法包括使用ESCWA开发的问卷调查进行的评估，发送至21个阿拉伯国家，桌面审查以及与相关国家利益相关者的直接接触。三个案例研究分别代表了海湾合作委员会（GCC）国家先进的民事登记和生命统计体系、正在向数字化民事登记和生命统计过渡的国家以及冲突国家。阿联酋、摩洛哥和巴勒斯坦国分别代表了该地区在数字化民事登记和生命统计努力不同阶段的国家：一个是高度数字化的国家，一个是正在实现全面数字化的国家，以及一个处于危机中的国家。 2. 研究结果与分析 A. 法律框架 基础设施，包括硬件、软件和广泛的网络覆盖。在整个地区，取得了显著进展，但仍然存在差距，尤其是在地方层面。2022年联合国人口基金的一份报告发现，大约25%的阿拉伯国家在民事登记的许多方面仍然依赖手工和纸质流程（联合国人口基金，2022年）。即使在相对健全的数字系统中，全面自动化也仅限于少数几个海湾合作委员会国家。对于其他国家来说，自动化往往是不完整的，办公室之间的传输、数据验证和数据存储通常是通过手工或纸质记录完成的（联合国人口基金，2022年）。这对于处于危机或冲突中的国家尤其令人担忧，因为纸质记录更容易被毁坏或无法获取。 法律环境对于发展和实施高效运行的民事登记和生命统计系统尤为重要。虽然阿拉伯地区的多数国家已建立了法律框架，强制将生命事件的登记作为法律身份的基础，但许多国家仍需加强，特别是在数据保密性方面，以及改善国家利益相关者之间的协调，以促进互操作性（ESCWA，2021）。2021-2025战略框架的中期审查发现，该地区近一半国家在过去三年内制定了现代化民事登记和生命统计系统的计划，许多国家已成立了委员会来监督这项工作；这是利益相关者合作的一个积极步骤（ESCWA，2025）。优先事项包括消除女性、少数民族和流离失所者登记的障碍，使民事登记与国家身份证件系统相协调，并按照联合国建议更新定义。需要更大程度上的合作，因为只有三个国家报告说定期举行会议，这对于机制的有效性至关重要（ESCWA，2025）。 大多数该区域国家认识到现代化的必要性，并已开始投资于民事登记和生命统计信息科技（IT）系统。尽管阿拉伯联合酋长国、阿曼、巴林、科威特、沙特阿拉伯和卡塔尔等国家在民事登记和生命统计数字化方面一直是区域领导者，拥有公民和居民的国家数据以及管理者之间的高度互操作性，但低收入国家以及像吉布提、巴勒斯坦国和索马里这样的危机或冲突国家，尽管面临许多挑战，仍在建设和推进电子登记。 向数字化公民注册和人口统计数据系统转变对产生中东地区及时、完整的统计人口统计数据至关重要。 除了加强合作外，现代化民事登记和生命统计系统还严重依赖数字化。 电子流程提高了记录关键事件的速度和可靠性，使统计数据的编制和传播更快。通过将注册扩展到多个渠道，包括移动或在线平台，数字民事登记系统能够捕捉到更多的出生、死亡和其他关键事件（联合国人口基金，2022年）。这种方法使国家更具韧性，并在危机期间（如COVID-19大流行）已被证明可以减轻中断。此外，电子记录通常能够捕捉到更细粒度的数据，允许根据年龄、性别和其他特征进行更好的细分，并与健康、身份和其他系统链接以自动交换信息，提高数据质量和一致性（ESCWA，2021年）。 关于民事登记和人口统计。在17个国家中，有14个国家报告称他们已经制定了具有明确规定的民事登记和人口统计数字化立法，或者已经实施国家战略（图1）。这比ESCWA 2021年的基线有显著改善，当时该地区国家中拥有此类战略的不到一半（ESCWA，2021）。 然而，差距仍然存在。摩洛哥、索马里和沙特阿拉伯报告称，他们仍在制定全面框架，而伊拉克报告称没有关于民事登记和生命统计数字化方面的总体国家战略。即使存在战略，其范围通常也有限；桌面审查发现，只有少数国家明确解决数据隐私、记录的数字等效性或部际及其各种数据系统之间的互操作性（ESCWA，2021；UNFPA，2022）。虽然16个国家报告称已制定有关登记系统管理和安全的政策，但11个国家报告称需要将提高网络安全作为改善民事登记系统的一个关键优先事项。如果没有明确的数据保护和网络安全政策及其实施，数字化的民事登记和生命统计系统可能面临长期可持续性和安全风险。 D. 调查结果 调查从2025年2月至5月由ESCWA进行，包括关于法律框架、IT系统和电子覆盖、数据交换和互操作性、卫生设施联系、质量保证以及资金和资源的39个问题。 来自17个国家的回复已收到。1 以下结果突出了主要主题中的关键发现。完整的问卷（阿拉伯语）和加亮显示的调查结果（英语）分别可在附件2和附件3中找到。 2. 法律身份 尽管据报道在所有国家都存在法律身份，除了索马里。2调查发现，这并不必然适用于所有人。摩洛哥、苏丹、突尼斯和也门报告说，法律身份并不包括难民、移民和无