制造业数字化转型发展报告（2025年）

版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 党中央国务院高度重视制造业数字化转型，习近平总书记多次强调，要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革”。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业格局深度调整，我国制造业也正处于由大变强的关键时期，应以数字化转型抢抓未来人工智能等技术产业变革机遇；助力在全球产业链供应链重构中拓展空间，在大国竞争博弈中赢得主动；更好支撑制造业“质升量稳”，为构建现代化产业体系、推进新型工业化开辟新道路、打造新优势。 近年来，我国推动制造业数字化转型政策体系不断健全、应用程度持续深化、供给水平明显提升、基础保障不断夯实，整体步伐不断加快。据工信部制造业数字化转型综合信息服务平台统计，截至2025年12月，全国规上工业企业开展数字化改造比例达89.6%，数字化设备普及率达到57.7%，数字化转型普及已具备坚实基础。各地区因地制宜推进数字化转型，呈现出“沿海集群智能引领、中西部规模筑基”的转型格局。按照《制造业数字化转型行动方案》要求，到2027年，工业大省大市和重点园区规上工业企业实现数字化改造全覆盖，到2030年 力争规上工业企业基本完成一轮数字化改造。未来五年是攻坚期，必须加快推动我国制造业数字化转型从“标杆引领”向“规模推广”转变、从“数字赋能”向“智能应用”跨越，加强经验总结和形势研判，科学谋划路径，更好推动数字化转型纵深发展。 在此背景下，我院编撰发布《制造业数字化转型发展报告（2025年）》（以下简称“报告”），从形势要求、发展现状、发展趋势和问题建议四个模块，阐述制造业数字化转型必要性和紧迫性，厘清新形势新要求下的概念内涵、全面洞察转型发展成效和经验做法、前瞻研判未来演进方向。立足于新形势与新要求，报告深刻剖析制造业数字化转型五大核心特征，从政策环境、应用实践、供给能力与基础支撑四个维度全景式扫描我国制造业数字化转型现状，特别是围绕装备、电子、消费品、原材料四大行业以及分区域分省份分析了数字化应用水平结构差异。面向未来，对制造业数字化转型趋势作出研判，深入分析人工智能应用变革、技术产品创新突破、产业生态拓展重构和基础保障融合演进等趋势。最后，坚持目标导向、问题导向，提出具有针对性政策建议，以期为各方决策与实践提供坚实有力的智力支撑。 在此，对参与、指导报告编制的有关单位、专家表示诚挚谢意。制造业数字化转型是一个系统工程，涉及方方面面，报告仍有诸多不足，恳请各界批评指正。 目录 （一）技术变革叠加产业格局调整，数字化是破解工业难题的关键变量.....1（二）制造业数字化转型概念演进，呈现五大核心特征.................................3 （一）政策体系不断健全，转型目标路径更加明晰.........................................6（二）数字化应用水平提升，赋能成效持续显现...........................................10（三）核心技术产品突破，转型服务能力大幅提升.......................................29（四）工业互联网坚实支撑，标准与安全根基持续夯实................................... 36 三、制造业数字化转型发展趋势..............................................................................39 （一）数智技术深度应用，全面支撑制造业转型升级...................................39（二）核心技术产品再升级，打造高质量规模化供给体系............................... 45（三）转型生态延伸壮大，开源化成为新组织方式.......................................53（四）工业互联网与AI双向赋能，安全迈向主动防御.................................56四、存在问题和发展建议..........................................................................................59（一）存在问题...................................................................................................59（二）发展建议...................................................................................................61附件：制造业数字化转型促进中心服务行业与所在地区分布情况......................65 图 目 录 图1制造业数字化转型体系架构..............................................................................5图2全国规上工业企业数字化等级分布情况（截至2025年12月）................ 11图3部分省份规上工业企业数字化改造覆盖率（截至2025年12月）............13图4 14个重点行业数字化改造覆盖率（截至2025年12月）............................14图5重点行业各环节数字化改造覆盖率（截至2025年12月）........................15图6电子信息制造业企业数字化等级分布情况（截至2025年12月）............16图7装备行业企业数字化等级分布情况（截至2025年12月）........................18图8消费品行业企业数字化等级分布情况（截至2025年12月）....................21图9原材料工业企业数字化等级分布情况（截至2025年12月）....................24图10场景模块化解耦与重构..................................................................................27图11产业链供应链“链式”转型.......................................................................... 28图12以集群和园区为单位的“面状”转型..........................................................29图13制造业数字化转型核心技术产品体系..........................................................30图14共性与集成服务商主体情况..........................................................................32图15制造业数字化转型促进中心区域分布情况..................................................35图16制造业数字化转型公共服务体系..................................................................53 一、制造业数字化转型面临形势 习近平总书记指出，世界经济数字化转型是大势所趋；强调要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。从全球技术变革、国际竞争格局、国内发展阶段等来看，制造业数字化转型事关经济高质量发展全局，我们必须摆在更加突出的位置。 （一）技术变革叠加产业格局调整，数字化是破解工业难题的关键变量 科技革命与产业变革驱动下，数字化转型是制造业把握人工智能技术红利的核心路径。新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，新一代信息技术、新能源、新材料等领域颠覆性技术群体性突破，正在重塑产业形态和竞争格局。特别是Chat-GPT诞生以来，人工智能（AI）发展进入爆发期，语言大模型、多模态模型、智能体和具身智能等前沿领域突飞猛进，展现出巨大的社会经济变革潜力。“人工智能+制造”正在成为制造业升级发展的重要方向，通过推动劳动力、资本、数据等生产要素结构性重组，引发创新范式、制造模式和企业形态根本性变革。发达国家正通过完善战略布局、强化政策支持、加大产业投资和细化技术标准等方式抢抓AI机遇，角逐日趋激烈。面对AI驱动的产业变革，数字化转型通过装备数字化、部署云计算和工业互联网等为AI应用筑牢硬件支撑与数据底座，促进数字技术与AI协同 赋能研发、生产、管理全流程，实现全要素智能管控与效率跃升，同时为服务型制造、个性化定制等新模式升级注入核心动力，助力制造业开辟价值增长新空间。 全球产业格局深度调整，数字化转型是制造业统筹风险应对与机遇把握的战略支点。世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，产业链重组、供应链重构持续深化，跨国企业供应链布局转向韧性与安全导向，叠加发达经济体“再工业化”与新兴经济体工业化进程加速，我国制造业面临着“前有围堵、后有追兵”的双重压力。作为全球制造大国、网络大国，我国可以充分发挥制造业规模大、体系全和互联网应用创新活跃等叠加优势，积极应对挑战，在全球产业链供应链重构中拓展新空间。一方面，依托数字技术打造开放兼容的供应链平台，强化供应链的风险识别、动态调度与快速复原能力，构建以我为主的全球供应链网络，有效应对各类外部冲击，提升供应链弹性与产业根植性。同时以数字化与绿色化协同转型，助力加快实现“双碳”目标。另一方面，数字技术打破地理边界，助力企业更好在全球开展协同研发，高效部署数字化工厂，快速洞察海外用户需求等，为巩固我国现有竞争优势并抢占未来发展先机提供有力支撑。 面向高质量发展要求，数字化转型是制造业实现“质升量稳”的关键引擎。我国拥有联合国产业分类中全部工业门类，制造业增加值连续15年位居全球首位，但仍然面临重点领域和关键环节存在短板弱项、产业自主创新能力不足、绿色低碳发展压力大等问题，整体处 于由大变强关键期。推进制造业数字化转型将从“质”和“量”双重维度有力支撑构建现代化产业体系、建设制造强国。在“质”的提升上，通过数字技术赋能制造业，将大幅提高劳动生产率、降低制造业综合成本，并有利于促进AI生成式设计、虚拟仿真等前沿技术应用创新和产业化，助力制造业向价值链中高端迈进。在“量”的稳固上，通过数字技术改造提升传统产业，有助于增强传统产业全球地位和竞争力，同时，催生新模式新业态带动新兴产业壮大，确保制造业在国民经济中的压舱石地位。 （二）制造业数字化转型概念演进，呈现五大核心特征 制造业数字化转型正深刻影响全球竞争格局，并肩负着推动我国产业迈向中高端、实现高质量发展的时代使命，其概念内涵亦随之深化与演进。从制造业数字化转型概念本身来看，“数字化”是方向，“转型”是过程。制造业数字化转型核心是通过信息技术与制造业全要