国家公园社区自然资源保护法律行动指南（执行摘要）

国家公园社区自然资源保护法律行动指南 执行摘要 我国正在建设全世界最大的国家公园体系。现阶段国家公园与保护地发展面临的独特挑战之一是保护区域范围内及其周边存在着大量的社区居民。在一定程度上，社区居民原有的农、林、牧、副、渔等自然资源利用活动会得到保留，同时国家公园建设如发展入口社区和自然体验等也会使社区自然资源利用的形式得到更新和拓展。国家公园的社区居民既是自然资源的利用者也是自然资源的保护者。本手册聚焦这些社区居民，目的在于引导其在自然资源的保护、管理和可持续利用中发挥重要作用，确保社区行为与国家公园和保护地的保护、管理目标达成一致。 课题组通过与相关政府机关、社区座谈交流，收集了研究所需的初步资料。在此基础上，通过对自然资源相关的政策和制度进行全局性、系统性的梳理，撰写相关的法律行动指南，形成建议。 一、研究内容 （1）对国家公园社区涉及自然资源利用、管理和保护的法律问题进行整理。通过实地走访等多种方式，对国家公园与自然保护地社区生产、生活中涉及自然资源利用、管理和保护的场景进行梳理和归类，并在每个类别下收集常见的法律问题。一是自然资源利用，包括砍伐、放牧、开矿、捕鱼、采集、养殖许可、土地权属、清洁能源使用等；二是公共管理，包括保护国家公园内公共设施、参与特许经营、组织游憩、保护湿地等；三是野生动植物保护，包括防止盗猎盗挖、伤病动物救护、野生动物肇事相关的规定；四是疫病防控与自然灾害应对，包括防火、疫源疫病监测、防范外来物种入侵等；五是多利益相关方参与机制，包括社会志愿者如何参与到国家公园保护中等类别。 封面图片@东北虎豹国家公园管理局 （2）结合我国已制定的法规政策，对相关法律问题提供回应和引导，对其中特别有社会意义问题提供典型案例的分析，以资参考。 （3）对完善中国国家公园和保护地内涉及社区自然资源的法规政策提出建议。深入挖掘我国国家公园和保护地对社区利用、管理和保护自然资源所涉及法规制度的制定需求，结合国内法律法规的完善方向，以及具体实践中有待明晰或补充的法律内容，进一步提出相关建议，以支持国内更好地建设国家公园和保护地体系。 二、研究结论 国家公园建设需要充分调动社区的积极性，让其参与国家公园的管理。我国自古就有“天人合一”的观念和丰富的生态智慧，国家公园社区治理，应秉持我国传统文化中生命共同体的思想，逐步形成具有我国特色的国家公园社区共管模式。同时，宜提升以社区为基础的国家公园生态产品供给，充分发挥公益组织、行业协会等机构的专业技能，探索推进国家公园品牌等乡村产业标准化体系建设，并辅之以制度保障，从而使社区居民身处国家公园，依托国家公园，发展国家公园。 NRD C北京代表处 地址：中国北京市朝阳区东三环北路38号泰康金融大厦1706邮编：100026电话：+86 ( 10) 5332-1910