国家公园入口社区建设标准指南专项研究

国家公园入口社区建设标准指南专项研究 国家公园研究院 国 家 公 园 研 究 院 为全面贯彻落实习近平生态文明思想、深入推进生态文明建设的重大战略部署，高质量推进国家公园建设，国家林草局和中国科学院在新一轮全面战略合作框架下成立了国家公园研究院。研究院的定位为：面向国家需求，坚持国际视野，努力建成国家公园领域最具权威性和公信力的研究和决策咨询机构；主要职责为：在国家林草局统筹下承办国家公园论坛，建立高端的国内外交流合作机制；办好《国家公园》中英文期刊，逐步办成国家公园及自然保护地领域国内外顶级期刊和科技交流平台；具体做好国家公园及自然保护地重大课题研究协调和编制国家公园监测、评估、咨询、发展等专题报告。更多信息，请访问：https://www.cninp.com.cn 自 然 资 源 保 护 协 会 （NRDC） 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。更多信息，请访问www.nrdc.cn 封面图片：©澧县人民政府 前言 入口社区是我国国家公园体制建设和国家公园建设实践的重要组成部分。也是统筹国家公园生态保护管理目标与当地社区可持续发展的重要抓手。 我国正在建设世界最大的国家公园体系。鉴于广布于我国国家公园内及周边人口众多的村镇及国家公园分区发展的需要，入口社区建设一直是国家公园建设相关政策中非常重要的一项内容。2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》提出：“周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调，鼓励通过签订合作保护协议等方式，共同保护国家公园周边自然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇”。1随着2021年7月《国家公园总体规划技术规范》2的出台及第一批各国家公园总体规划的编制和逐步实施，国家公园入口社区的规划和建设作为国家公园建设中的热点愈发受到关注。2022年6月国家林草局印发的《国家公园管理暂行办法》第三十四条规定，“国家公园周边社区建设应当与国家公园保护目标相协调。国家公园毗邻地区县级以上地方人民政府可以与国家公园管理机构签订合作协议，合理规划建设入口社区”3。2022年9月财政部、国家林草局《关于推进国家公园建设若干财政政策的意见》也提到，“引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区”4。 为支持我国国家公园建设，保护生态系统的原真性、完整性，进一步实现国家公园建设与社区发展的协同，促进人与自然和谐共生，自然资源保护协会（NRDC）积极支持和开展国家公园入口社区建设相关研究。基于这一目标，国家林业和草原局林草调查规划院与NRDC合作，共同就国家公园入口社区的政策法规、理论研究、规划实践、组织管理、典型案例等方面进行梳理，并在大熊猫国家公园（四川）荥经片区、宝兴片区，海南热带雨林国家公园莺歌岭片区、霸王岭片区，三江源国家公园杂多片区，以及拟设立神农架国家公园、青海湖国家公园进行了现场实地调研，搜集资料、总结经验、分析问题，共同探讨我国国家公园社会经济特点与发展路径，最终形成《入口社区指南标准专项研究报告》。报告结合国内外具体实践，分析我国国家公园入口社区建设的现状和存在问题，在政策法规、建设内容、中国实际、与上位规划的衔接性等方面提出建议，为我国国家公园入口社区管理、规划与建设提供参考。 在调研报告形成过程中，得到了大熊猫国家公园管理局（四川）、大熊猫国家公园（四川）荥经片区、中国科学院地理研究所、清华大学、北京林业大学、同济大学、中山大学等相关单位和专家的大力支持和帮助，在此一并表示感谢。 目 录 第 一 章：国 外 情 况. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0 1 1 . 1起 源. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0 21 . 2政 策 法 规. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0 21 . 3理 论 研 究. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0 31 . 4规 划 实 践. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0 41 . 5组 织 管 理. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0 51 . 6入 口 社 区 分 类. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0 61 . 7各 国 发 展 情 况. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0 71 . 8国 外 国 家 公 园 入 口 社 区 案 例. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 0 第 二 章 ：国 内 情 况. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 1 2 . 1入 口 社 区 概 念. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 22 . 2政 策 法 规. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 22 . 3理 论 研 究. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 22 . 4工 作 实 践. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 52 . 6社 区 建 设. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 82 . 7组 织 管 理. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 82 . 8典 型 案 例. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .