郑州市中级人民法院优化营商环境 服务高质量发展白皮书

（2023—2025年度） 2023年以来，郑州法院在市委的坚强领导下，牢记习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示，将优化营商环境工作融入司法办案全过程，为郑州便捷、高效、公开、公正、可预期、低成本的法治化营商环境，做出积极贡献，商事争端解决、企业破产指标稳居全省前列。中国超硬材料产业龙头企业郑州华晶金刚石股份有限公司成功重整，受到省委主要领导批示肯定；创新推出的“终本续管制”系全省唯一入选全国营商环境创新工作优秀案例；“信用承诺、暂缓纳失”善意文明执行举措，获评新华社“第七届全国优秀信用实践案例”；“一楼一法官”工作模式获国务院调研组高度评价并在全国推广。 一、涉企案件基本情况 1.涉企案件审判质量持续提升。涉企合同类纠纷案件上诉率逐年递减，市场主体对法院裁判结果的满意度稳步上升。涉企合同类纠纷案件上诉率从2023年的5.76%降低至2025年的4.34%，降低1.42个百分点。 2.涉企案件审判效果持续提升。涉企合同类纠纷案件调解率逐年递增，有效帮助市场主体便捷高效化解纠纷，降低诉讼成本。涉企合同类纠纷案件调解率从2023年的29.5%增长至2025年的37.18%，提高7.68个百分点。涉企合同类纠纷案件裁判申请执行率逐年下降，从2023年的69.95%降低至2025年的50.84%，降低19.11个百分点，市场主体对裁判结果的认可度逐年递增，自动履行的意愿逐步增强。 3.涉企执行案件成效持续提升。终本续管出清、恢复案件累计执行到位总金额逐年递增，从2023年的466275.94万元到2024年的575939.68万元，再到2025年的615165.73万元。屏蔽失信被执行人数量大幅增加，从2023年的16891次，到2024的34717次，再到2025年的74281次。 4.破产审判出清拯救功能持续提升。破产审判制度供给逐步完善，债权人、债务人等利益相关方主动适用破产程序的解决整体纠纷的意识持续增强，破产案件数量稳步增长；2023-2025年，审结各类破产案件2447件，同比增长43.27%。破产案件平均审理用时持续降低，破产成本逐年下降，破产审判质效稳步提升；2023-2025年，破产案件平均审理周期180.04天，同比降低40.06%；破产成本从2020-2022年的案均146.74万元降至16.58万元，降幅高达88.7%。持续发挥破产拯救功能，及时救治困境企业稳中有进；重整和解案件数由2020年至2022年的72件增 加至77件。 二、主要工作举措 （一）坚持高位推进，优化一流法治化营商环境 一是提升政治站位。牢固树立“人人是营商环境、案案是营商环境”的责任意识和大局观念，将优化营商环境的政治要求与司法职责内化于心，外化于行。郑州两级法院均成立以院长为组长的优化营商环境工作领导小组，设立相应工作专班，每月召开党组会听取优化营商环境工作领导小组工作情况汇报，扎实推进优化营商环境工作。 二是健全制度体系。出台《郑州市中级人民法院助力郑州营商环境软实力“挑大梁走在前”专项行动方案》《郑州市中级人民法院优化营商环境工作要点》《全市法院营商环境短板弱项提升方案》等文件，构建系统化、规范化的优化法治化营商环境长效机制。 三是狠抓工作落实。定期通报讲评，向各基层法院、各部门下发问题清单和工作提示函，限期整改落实，补短板、强弱项，推动司法供给与企业需求精准匹配，推动优化法治化营商环境工作迈上新台阶。 （二）主动服务大局，全力护航经济高质量发展 一是积极融入服务全国统一大市场建设。制定《郑州市中级人民法院关于融入服务全国统一大市场建设重点任务的落实方案》《郑州市中级人民法院关于融入服务全国统一大市场建设重点任务的具体实施方案》，明确司法服务保障全国统一大市场建设的路线图和任务书。通过强化产权保护、规范涉企执行、优化信用环境、健全国际商事纠纷解决机制等举措，为郑州融入服务全国统一大市场提供坚实司法支撑，助推全市经济社会高质量发展。 二是开展“16410·郑在助企”专项行动。锚定一个目标，贯彻六大理念，创新设立监督员、体验员、研究员、宣传员“四员协同”工作机制，落实优化涉企案件绿色通道、智慧诉讼服务 等十项具体举措，维护各类市场主体合法权益，着力提升营商环境软实力。 三是防范化解重点领域风险。围绕金融领域风险防控，妥善审结金融案件268203件，涉及标的金额共计3401.85亿元,全力服务农商行改制，审结相关案件7382件。持续加大不良资产清收力度，累计清收193.57亿元。推动司法与监管协同善治，针对非法中介组织“职业背债人”骗贷风险，及时发送建议函，助力金融监管部门专项整治。构建证券纠纷多元化解机制，与河南省证监局合力化解某上市公司虚假陈述引发的系列索赔案，有力维护中小投资者合法权益。 四是助力房地产市场平稳健康发展。制定《问题楼盘府院联动专项攻坚方案》，压紧压实目标责任，为房地产领域风险化解提供有力支撑。“一楼一法官”工作模式获国务院调研组高度评价并在全国推广，诉前化解纠纷1032件，提供法律咨询1412次，发出风险预警、司法建议38次。稳妥审结涉房地产、建设工程纠纷1.28万件，审理的郑州拓丰置业有限公司破产清算案，圆了3000多户业主的“安居梦”“改善梦”。建立常态化问题交流和解决机制，与政府工作专班联动会商380次，提供精准司法服务，320个“保交房”项目顺利交付，11万个家庭入住新房。 五是探索司法助企新路径。成立河南首家困境企业破产前端综合服务中心，出台一系列实用性强的工作机制，抽调破产领域 精兵强将在服务中心为困境企业及相关利害关系人提供更早期、更专业的破产事务咨询、破产程序指引、企业重整价值识别等全方位服务。先后为217家企业提供无偿破产法律服务，其中，2家企业在中心指导下自行开展重组，3家企业和债权人实现庭前和解，5家企业经过辅导顺利导入破产程序，提升了企业救治、出清质量，优化了市场资源整合，为经济高质量发展注入新活力。 （三）注重创新引领，有力保障经济持续健康发展 一是促推现代化产业体系建设。服务“农业强省”，设立中原农谷、中原科技城等知识产权巡回法庭，与郑州大学共建研究基地，构建系统保护网络，审理的“郑麦113”“缤纷雪玉”蝴蝶兰等共14起案例入选国家级或省级典型案例，实质性化解涉白象食品逾十年的商标纠纷。在国家知识产权创意产业园区等地巡回开庭4次、发布白皮书及典型案例，持续营造诚信经营环境，为郑州科创与产业高质量发展提供了坚实的法治保障。 二是护航高能量科创强市建设。聚焦服务科技创新和产业创新，构建知识产权“快保护、严保护、大保护、同保护”新格局，守护企业核心竞争力，审结技术类案件1003件、专利案件741件，支持“专精特新”企业自立自强。推动数字经济在法治轨道上健康发展，审结计算机软件、网络游戏侵权等案件764件；保护数字化人格权益，上街区法院审理的“AI换脸APP侵犯网红肖像权”案入选《中国法院2025年度案例》。 三是保障高能级开放绿城建设。积极推进涉外法治工作，依法稳妥审结涉55个国家和地区案件833件。承认和执行外国裁判、仲裁裁决33件，彰显恪守国际条约、尊重司法共识的开放姿态，打造对外开放法治新地标。深入践行“两山”理念，着力营造和谐共生的生态环境，审结破坏生态环境资源案件85件。依法判决违规运载化学品导致地表水污染的某公司赔偿修复费用88万元，以严格司法焕新生态“颜值”。 四是提升企业胜诉权益兑现。推行判后告知制度，在裁判文书后另附判后告知书，用通俗语言阐明法理、讲清裁判依据，提示履行义务和救济途径。督促败诉方及时、主动履行，引导胜诉方在败诉方未按判决确定的时限履行时，及时申请强制执行，降低胜诉权益兑现时长，提升了当事人对裁判结果的认可度和自动履行率，一审服判息诉率同比提升3.29%，自动履行率同比提升8.7%。建立终本续管制度，进一步规范终本案件管理工作，有力改变了终本案件之前“无人管、管不好、信访多”的困境。该制度在2024年中央广播电视总台评选城市营商环境创新活动中，成为河南省唯一入选的全国营商环境创新工作优秀案例。 （四）做优暖心服务，满足企业多元司法需求 一是推动矛盾源头化解。坚持“抓前端、治未病”，立足司法职能，创新构建多元解纷机制，形成以党委高位统筹为中心、街道行业两个维度同向发力的治理格局，推动矛盾纠纷源头预 防、前端化解、实质解决。形成“三田留余”“封调禹顺”“商和管城”“淾顺人和”等一批具有本地区特色的法院品牌。强化与工商联、商会、行业协会的诉调协作，引入行业协会等第三方参与调解,引导涉企纠纷通过调解等非诉方式高效化解。2023年—2025年，诉前调解接收案件509150件，结案506868件，成功化解310506件，调解成功率为61.26%。 二是开通绿色服务通道。对涉企纠纷、买卖合同等纠纷遵循优先立案、优先送达、优先调解的原则,安排专人为涉企案件当事人提供审核、立案、调解等“一窗通办”服务,实现快速立案、快速分案、快速调解,强化司法服务的前瞻性、主动性和针对性。抓实“一窗通办”、一次告知等举措，规范卷宗移转流程，设立并完善“联系法官收转材料”机制，设置法官接待区，解决“见法官难”问题；截至2025年底，已接收材料65681件，联系法官29340次，12368热线接线131.48万次。 三是强化善意文明执行。2023年以来，郑州法院全面践行善意文明执行理念，在保障债权人合法权益的同时，努力减少执行工作对企业正常生产经营的影响。积极引导当事人和解，暂缓采取相关执行措施，为企业恢复生产经营留出时间、创造条件，依法保护中小微企业渡过难关。规范失信措施运用，区分失信与失能。依法打击失信行为的同时，做实对失能被执行人的解绑纾困，对于符合条件的主体及时进行信用修复。2023年以来，对 250家企业58.13亿元经营性资产采取“活封活扣”，推动14257件涉企案件达成执行和解。管城法院的“信用承诺、暂缓纳失”善意文明执行举措，获评2025年度新华社“第七届全国优秀信用实践案例”。 四是集约办理执行事项。2023年以来，全市法院将集约办理执行事项作为优化工作流程、提升执行质效的重要举措，通过将网络查控、网络司法拍卖、执行案款、执行卷宗、失信曝光等事务性事项集中处理，实现案件办理的标准化、高效能。2023年以来，全市法院共上传拍品标的物数量110027件，成交15321件，成交金额1733898.02万元，溢价率44.63%，为当事人节约佣金56020.56万元。 五是简化小微企业破产程序。制定小微企业破产案件审理工作指导意见，进一步规范、简化、细化小微企业破产审查、审理流程，审理用时同比降低17.5%，简易程序适用率达到91%，跑出小微企业保护、出清加速度。充分借力中原破产智慧平台，开通破产“一件事”专区，全流程线上办理，让数据“多跑腿”，当事人少跑路，破产财产处置，全部网上询价、网上拍卖，80%的案件“零成本”。深入推进“立审执破”融合，动态梳理风险小微企业名录，做到风险早发现、早介入，实现小微企业快速出清、及时救治，依法出清小微企业381家，重整3家，和解15家，营造了小微企业发展的宽松市场环境。 （五）强化宣传联动，营造营商环境社会共建氛围 一是加大宣传力度。举办“郑州法治化营商环境高峰论坛”，邀请知名专家学者围绕“新时期法治营商环境评价导向和经验借鉴”等主题作报告。下发《郑州市中级人民法院关于开展服务企业专项活动并定期报送材料的通知》《郑州市中级人民法院关于做好法治化营商环境宣传工作的通知》，指导基层法院开展“政策云宣讲、服务零距离”直播活动、“庭审直播大讨论”等营商环境宣传活动，《“保资质”“移监管”郑州中院助力少林客车实现“凤凰涅槃”》《郑州华晶金刚石股份有限公司等四家关联企业实质合并重整成功》等15000篇稿件在中央、省、市级媒体刊发，持续营造“人人是营商环境、案案是营商环境”的良好氛围。 二是加强调研深度。坚持“调研为审判服务、案例为实践引路”工作思路，扎实开展优化法治化营商