2025年揭阳市税务纳税服务年度报告

摘要 在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，税收作为国家治理的基础和重要支柱，其服务效能直接关系到经济社会高质量发展与营商环境的持续优化。2025年，揭阳市税务系统在广东省税务局的坚强领导下，在市委、市政府的有力指导下，始终坚持以纳税人缴费人（以下简称“纳税人”）为中心的发展思想，不断深化税收征管改革、全面服务高质量发展、大力推行智能化建设，全力推进揭阳税收现代化服务中国式现代化。在优化税收营商环境方面不断推陈出新，推出一批可复制推广的改革措施，营商环境改革成效显著。本年度报告（白皮书）旨在系统回顾、全面展示2025年度揭阳市在优化纳税服务、提升税费治理能力、营造市场化法治化国际化一流税收营商环境方面所取得的显著成效、创新实践与未来展望，以期增进社会各界对揭阳税收工作的了解、理解与支持，凝聚更广泛的共识与合力，共同谱写揭阳高质量发展新篇章。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，税收作为国家治理的基础和重要支柱，其服务效能直接关系到经济社会高质量发展与营商环境的持续优化。2025年，揭阳市税务系统在广东省税务局的坚强领导下，在市委、市政府的有力指导下，始终坚持以纳税人缴费人（以下简称“纳税人”）为中心的发展思想，不断深化税收征管改革、全面服务高质量发展、大力推行智能化建设，全力推进揭阳税收现代化服务中国式现代化。在优化税收营商环境方面不断推陈出新，推出一批可复制推广的改革措施，营商环境改革成效显著。本年度报告（白皮书）旨在系统回顾、全面展示2025年度揭阳市在优化纳税服务、提升税费治理能力、营造市场化法治化国际化一流税收营商环境方面所取得的显著成效、创新实践与未来展望，以期增进社会各界对揭阳税收工作的了解、理解与支持，凝聚更广泛的共识与合力，共同谱写揭阳高质量发展新篇章。 第一部分：年度概述——乘风破浪，纳税服务迈入新阶段 一、2025年揭阳经济社会发展与税收贡献概览 第二部分：法治保障——公平公正，营商环境构建新生态 一、深入推进税费征管“强基工程” 二、创新税收普法，培育诚信纳税文化 三、规范税收执法，推行柔性监管 四、维护市场秩序，严厉打击涉税违法 五、“法治+信用”双轮驱动，提升综合治理效能 第三部分：智慧服务——需求导向，服务供给达到新水准 一、打造高效便捷的办税新生态二、深入推进办税服务厅转型升级三、聚焦“高效办成一件事”，优化全流程服务四、深化“便民办税春风行动”，提供个性化服务 第四部分：赋能发展——精准施策，服务大局展现新作为 一、赋能“产业强市”与重大项目建设二、服务“百县千镇万村高质量发展工程”三、服务产业转型升级与科技创新四、落实优化营商环境“十二条措施”五、助力小微经营主体发展六、构建“政策找人”智能推送机制 第五部分：协同共治——开放共享，治理格局开拓新局面 一、深化拓展部门协作机制二、引导涉税专业服务力量协同参与三、构建亲清统一的税企关系 第六部分：未来展望——前瞻布局，擘画服务发展新蓝图 一、纳税服务发展趋势与机遇二、未来揭阳纳税服务发展规划 第一部分：年度概述——乘风破浪，纳税服务迈入新阶段 在揭阳经济结构深刻变革、产业能级跃升的宏大背景下，税收工作被赋予了更为关键的角色和使命。揭阳市税务局始终坚持把税收工作全面融入全市经济社会发展大局，其职能已超越传统的组织收入，向“涵养税源、以税资政、优化环境、服务发展”的综合功能拓展。2025年，全市累计组织税费收入（不含海关代征）455.31亿元，增长1.76 %，其中国内税收收入294.29亿元，市县级税收收入增速全省第一。 2025年揭阳产业发展的核心特征是“传统产业焕新”与“新兴支柱聚合成势”双轮驱动。绿色石化、海洋经济两大新兴支柱产业快速崛起，成为经济增长的新引擎。以中石油广东石化为“超级链主”的石化产业集群效应持续放大，自全面投产以来累计实现产值超2000亿元，并成功带动东粤化学、巨正源、伊斯科等强链主项目陆续建成投产。 税务部门通过深化税源培植，主动服务全市招商引资大局。联合市财政局出台招商引资“财税十条”支持措施，并积极推进深化税费共管共治工作，梳理出42项共治任务和214项涉税数据共享目录，形成了齐抓共管的强大合力。另一方面，税务部门充分发挥税收大数据优势，深入开展经济税收调研，为市委、市政府科学决策提供重要参考。例如，深入分析中石油广东石化项目的税收效应与产业链带动作用，为传统产业与石化项目建链延链补链建言献策。 更为重要的是，税务部门将“优化税收营商环境”视为服务高质量发展的主战场。通过持续深化税收征管改革，推行“高效办成一件事”和“便民办税春风行动”，致力于以规范、便捷、高效的纳税服务，降低市场主体制度性交易成本，激发企业内生动力和创新活力，为揭阳“加快建设产业强市”注入源源不断的“税动力”。市场主体活力充沛：截至2025年底，全市实有各类经营主体突破43.1万户，当年净增约3.33万户，同比增长8.4%。其中，民营经济是绝对主力，民营企业和个体工商户总数达43.87万家，占全部市场经营主体的98.37%，彰显了揭阳浓厚的创业氛围与发展潜力。 第二部分：法治保障——公平公正，营商环境构建新生态 法治是营商环境的最优内核与根本保障。2025年，揭阳市税务局将推进税收法治建设置于工作的核心位置，通过系统性举措规范执法、强化普法、打击违法，致力于为所有市场主体营造一个稳定、公平、透明、可预期的税收法治环境。 一、深入推进税费征管“强基工程” 在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，税收作为国家治理的基础和重要支柱，其服务效能直接关系到经济社会高质量发展与营商环境的持续优化。2025年，揭阳市税务系统在广东省税务局的坚强领导下，在市委、市政府的有力指导下，始终坚持以纳税人缴费人（以下简称“纳税人”）为中心的发展思想，不断深化税收征管改革、全面服务高质量发展、大力推行智能化建设，全力推进揭阳税收现代化服务中国式现代化。在优化税收营商环境方面不断推陈出新，推出一批可复制推广揭阳市税务局以税务总局部署的数字化转型条件下税费征管“强基工程”为抓手，细化和拓展本级“强基工程”具体措施，形成“190项细化措施+21项本地亮点措施”任务推进“施工图”，以点带面夯实征管基础，着力提升税收治理效能。以数治税破解“三征三管”难题，聚焦“漏征漏管”、“少征少管”、“难征难管”难题，采取加强未办税户监管、人机结合强化连锁行业监管、紧盯“专业市场+工业园区+行业”管理漏洞实施专业管理等措施，通过夯实网格化管理基础、强化日常税费源管理，持续推进构建税费征管新模式。 二、创新税收普法，培育诚信纳税文化 提高市场主体的依法诚信纳税意识，是税收法治建设的基石。揭阳市税务系统将依法治税作为税收工作的生命线，贯穿于管理、服务、执法全过程，创新构建了“立体化、精准化、常态化”的税收普法新格局。 创新税收普法宣传：打造“百名局长访百企”、“千名党员访千企”等精品普法项目，组建以青年助企团、青年律师队等为主体的“一团四队”普法团队。在第34个全国税收宣传月期间，紧扣“税收·法治·公平”主题，联合多部门举办大型税企政座谈会，近80户企业代表现场签署“合规经营·诚信纳税”倡议书，凝聚社会共识。税务普法团队还走进揭阳马拉松赛、西湖公园等公共场所，让税法宣传更接地气、更具活力。 三、规范税收执法，推行柔性监管 秉持“规范管理是最好的服务”理念，揭阳市税务局在执法规范化方面推出了一系列硬招实招。核心举措是深化落实行政执法“三项制度”，并制定提升行政执法质量三年行动计划任务清单，加强对税务干部法治意识的教育和执法行为的引导。为切实减少对企业正常经营的不必要干扰，市税务局全面推行“非强制性执法”和“入户执法事前审批”制度。 在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，税收作为国家治理的基础和重要支柱，其服务效能直接关系到经济社会高质量发展与营商环境的持续优化。2025年，揭阳市税务系统在广东省税务局的坚强领导下，在市委、市政府的有力指导下，始终坚持以纳税人缴费人（以下简称“纳税人”）为中心的发展思想，不断深化税收征管改革、全面服务高质量发展、大力推行智能化建设，全力推进揭阳税收现代化服务中国式现代化。在优化税收营商环境方面不断推陈出新，推出一批可复制推广的改革措施，营商环境改革成效显著。本年度报告（白皮书）旨在系统回顾、全面展示2025年度揭阳市在优化纳税服务、提升税费治理能力、营造市场化法治化国际化一流税收营商环境方面所取得的显著成效、创新实践与未来展望，以期增进社会各界对揭阳税收工作的了解、理解与支持，凝聚更广泛的共识与合力，共同谱写揭阳高质量发展新篇章。深入推进精确执法，严格落实执法“三项制度”，专门制订了《进户行为工作规范》，以清单形式清晰列明允许进户执法的5大类44项具体内容，坚持无风险不打扰，以风险推送纳税人、税务人“双推送”和“云通道”为主，辅导企业化解涉税风险；严格落实“首违不罚”清单，2025年累计为6072户次适用纳税人免除处罚，既维护了税法权威，又体现了执法温度。这一做法与揭阳市优化营商环境“无事不扰”的要求高度契合，体现了从“严管”到“善管”的治理思维转变。 四、维护市场秩序，严厉打击涉税违法 维护公平竞争的市场秩序是优化营商环境的重要内容。揭阳市税务局坚持“对涉税违法者严厉打击是对诚信守法者的最大支持”的理念，依法依规打击虚开骗税违法行为，维护正常市场秩序。2025年，税务部门与公安、海关、人民银行等部门深化合作，建立了信息共享、线索移交、联合办案的工作机制，形成了打击涉税违法行为的合力。 在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，税收作为国家治理的基础和重要支柱，其服务效能直接关系到经济社会高质量发展与营商环境的持续优化。2025年，揭阳市税务系统在广东省税务局的坚强领导下，在市委、市政府的有力指导下，始终坚持以纳税人缴费人（以下简称“纳税人”）为中心的发展思想，不断深化税收征管改革、全面服务高质量发展、大力推行智能化建设，全力推进揭阳税收现代化服务中国式现代化。在优化税收营商环境方面不断推陈出新，推出一批可复制推广的改革措施，营商环境改革成效显著。本年度报告（白皮书）旨在系统回顾、全面展示2025年度揭阳市在优化纳税服务、提升税费治理能力、营造市场化法治化国际化一流税收营商环境方面所取得的显著成效、创新实践与未来展望，以期增进社会各界对揭阳税收工作的了解、理解与支持，凝聚更广泛的共识与合力，共同谱写揭阳高质量发展新篇章。针对虚开增值税发票这一突出问题，揭阳市税务局开展了专项治理行动。依托税收大数据，构建了虚开骗税风险识别模型，通过分析纳税人开票行为、资金流向、货物轨迹等多维度数据，精准识别高风险纳税人。对于发现的虚开骗税线索，及时移交稽查部门立案查处。2025年，全市共查处虚开增值税发票案件15起，涉及发票金额超过8亿元，挽回税款损失6000余万元，有效遏制了虚开发票的蔓延势头。 在骗取税费优惠治理方面，揭阳市税务局聚焦研发费用加计扣除、小微企业税收优惠等重点领域，开展专项核查工作。通过比对纳税人申报数据、财务数据、研发项目资料等，核实优惠享受的真实性和准确性。对于违规享受优惠的，依法追缴税款并加收滞纳金；对于恶意骗享优惠的，依法予以处罚并纳入税收违法“黑名单”。2025年，全市纠正违规享受税收优惠案例120余件，涉及税款3000余万元，维护了税收优惠政策的严肃性和公平性。 四、维护市场秩序，严厉打击涉税违法 在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，税收作为国家治理的基础和重要支柱，其服务效能直接关系到经济社会高质量发展与营商环境的持续优化。2025年，揭阳市税务系统在广东省税务局的坚强领导下，在市委、市政府的有力指导下，始终坚持以纳税人缴费人（以下简称“纳税人”）为中心的发展思想，不断深化税收征管改革、全面服务高质量发展、大力推行智能化建设，全力推进揭阳税收现代化服务中国式现代化。在优化税收营商环境方面不断推陈出新，推出一批可复制推广税收违法“黑名单”制度得到严格执行。对于重