城市更新既有建筑可持续改造路径与金融支持方案研究

北京绿色金融与可持续发展研究院 2026年1月 版权声明 本报告版权归北京绿色金融与可持续发展研究院（北京绿金院）所有。本报告用于在特定领域的研究与交流，未经北京绿金院授权，请勿转载、摘编或以其他方式使用其内容。如引用报告内容，应清晰注明来源。如有内容或合作等问题，请通过如下电邮联系我们：info@ifs.net.cn 北京绿色金融与可持续发展研究院（北京绿金院）是一家注册于北京的非营利研究机构。我们聚焦ESG投融资、低碳与能源转型、自然资本、绿色科技与建筑投融资等领域，致力于为中国与全球绿色金融与可持续发展提供政策、市场与产品的研究，并推动绿色金融的国际合作。北京绿金院旨在发展成为具有国际影响力的智库，为改善全球环境与应对气候变化做出实质贡献。 研究指导 马骏北京绿色金融与可持续发展研究院院长 课题组组长 张青林北京绿色金融与可持续发展研究院绿色建筑与可持续规划中心主任 课题组成员 肖明智北京绿色金融与可持续发展研究院研究员陆春华北京绿色金融与可持续发展研究院研究员祝子翀北京绿色金融与可持续发展研究院助理研究员 致谢 本课题立项及研究过程中，有幸得到了以下专家的指导与支持（按姓氏拼音排序），在此我们致以诚挚感谢。 目录 一、引言................................................................................................................2 1.1研究背景............................................................................................................................21.2研究意义............................................................................................................................41.3研究内容............................................................................................................................6 二、既有建筑改造的技术路径..........................................................................8 2.1绿色能源使用....................................................................................................................82.2用能系统优化..................................................................................................................112.3建筑本体节能单元改造.................................................................................................162.4智慧能源管理体系构建.................................................................................................21 三、既有建筑改造的项目经济效益分析.......................................................30 3.1经济效益核心维度与测算逻辑....................................................................................303.2不同技术路径的经济效益测算....................................................................................323.3不同建筑类型的经济效益对比分析............................................................................343.4小结...................................................................................................................................36 四、支持既有建筑改造的商业模式与金融工具..........................................38 4.1核心商业模式..................................................................................................................384.2全周期金融工具..............................................................................................................444.3创新组合模式案例参考.................................................................................................54 五、中外既有建筑可持续改造典型案例分析............................................59 5.1案例一：某市级文化中心EMC模式节能改造案例...................................................595.2案例二：某公园综合能源站项目案例...............................................................................625.3案例三：某省级三甲医院节能改造案例...........................................................................665.4案例四：某国际大酒店节能改造项目案例......................................................................705.5案例五：某连锁酒店节能改造案例....................................................................................745.6案例六：某省级工业园区改造案例....................................................................................785.7案例七：海外某钢铁厂节能改造案例...............................................................................825.8案例八：某钢铁公司分布式光伏一体化改造案例........................................................875.9案例九：某产业园区节能改造案例....................................................................................915.10案例十：某产业园区综合能源微电网节能改造案例.................................................96 六、结语...........................................................................................103 【参考文献】.....................................................................................105 一、引言 1.1研究背景 在全球气候治理不断向纵深推进、我国“双碳”战略加速落地的时代背景下，建筑行业作为能源消耗与碳排放的关键领域，其绿色转型进程直接关乎国家生态安全与可持续发展大局。与此同时，我国城市更新行动全面开展，推动城市发展从“增量扩张”向“存量提质”转变，既有建筑作为城市空间的核心载体，其可持续改造已成为破解资源环境约束、提升城市功能品质的关键举措。既有建筑可持续改造不仅是建筑行业实现碳减排目标的必要选择，更是推动城市绿色低碳发展、满足人民群众对高品质人居环境需求的重要途径，具有深刻的时代意义和现实价值。 我国拥有全球规模最大的建筑存量。根据第一次全国自然灾害综合风险普查数据，截至2023年底，全国既有建筑面积已超1000亿平方米1。其中，大量2000年以前建成的建筑，对照当前建筑节能与能效管控要求，普遍存在围护结构保温性能不佳、用能设备能效较低、能源管理方式落后等问题。数据显示，我国建筑与建筑业建造（全过程）能耗占全国能源消费总量44.8%，碳排放占全国能源相关碳排放48.3%；其中建筑运行能耗占全国能源消费总量22.0%，既有建筑能耗占建筑运行能耗70%以上，建筑运行碳排放占全国能源相关碳排放21.7%，建筑领域是实现‘双碳’目标的核心攻坚领域2。随着城镇化进程持续推进以及人民生活水平提高，建筑用能需求仍将保持刚性增长。若不及时开展可持续改造，既有建筑的高能耗、高碳排放问题将进一步加大资源环境压力，与绿色发展理念形成突出矛盾。 从行业发展趋势来看，既有建筑可持续改造已进入政策红利与市场需求双轮驱动的加速阶段。国家层面相继出台《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》《关于持续推进城市更新行动的意见》等一系列政策文件，明确提出到2025年，完成既有建筑节能改造面积3.5亿平方米以上，建设超低能耗、近零能耗建筑0.5亿平方米以上，为行业发展明确了清晰的目标导向34。此外，从住建部发布的四批城市更新可复制经验做法清单中可以清晰看出，地方政府也在积极响应政策导向，通过财政补贴、税收优惠、简化审批等方式，推动本地既有建筑改造工作，形成了中央政策引领、地方细化落实的上下联动政策支持体系5。同时，随着绿色消费理念普及，市场对绿色建筑的需求持续增长。商业建筑、工业建筑通过可持续改造可实现资产增值、招商溢价，老旧小区改造可显著提升居民居住舒适度与幸福感，这些市场需求成为推动改造工作规模化开展的内在动力。 既有建筑可持续改造的核心内涵，是通过技术创新、模式创新与金融创新的深度融合，实现建筑全生命周期的节能降碳、功能提升与价值增值。其改造并非单一维度的节能技术应用，而是涵盖技术路径优化、经济效益提升、商业模式适配、金融支持保障的系统工程。从技术层面而言，改造以“低碳化、高效化、智能化”为核心，需结合能效诊断，推进建筑本体节能、用能系统优化、可再生能源替代及智慧能源管控，要求因地制宜制定改造计划6。从价值层面来看，改造的经济效益