全球对可再生能源的投资在 2024 年达到创纪录的 8070 亿美元，但新兴市场和 developing economies (EMDEs) 仅获得不到 10% 的投资。这种差距部分源于 EMDEs 对利润驱动的投资依赖，而非公共或影响力驱动的投资，而后者往往受风险感知的影响。
可再生能源拍卖是全球部署可再生能源发电的主要工具，预计到 2030 年将推动近 60% 的装机容量增长。拍卖通过减少信息不对称、促进竞争和最小化公共部门对可再生能源部署的支持成本等关键优势，实现了这一目标。然而，在政治、监管、收购或货币风险较高的环境中，拍卖设计往往将风险从私人开发商转移到其他利益相关者，例如收购方（通常是国有公用事业公司）和政府，这通常需要主权担保。
这种风险转移模式在短期内为投资者和开发商提供了稳定的收入流，增加了参与度，并降低了价格。然而，它也可能给政府带来财政负担，并引发关于公平性和长期可持续性的问题。随着 EMDEs 可再生能源行业的不断发展，拍卖设计应超越单纯的价格发现机制，并考虑更广泛的结构性目标，例如整合可变可再生能源和支持当地可再生能源产业的发展。
本报告通过分析影响可再生能源投资的各类风险，并确定拍卖设计元素如何影响这些风险分配，为政策制定者提供了指导。报告强调了在拍卖设计中平衡多个目标的重要性，例如低投标价格、高项目实现率、有限的财政风险和债务负担，以及更广泛的发展目标，例如当地价值创造和可靠、可持续和负担得起的能源。
报告建议，拍卖设计应考虑以下关键因素：
- 拍卖需求和需求方责任：确定拍卖的产品、数量和频率，以及选择收购方和分配成本。
- 地点、技术和项目规格：确定项目的具体位置、技术、规模和生产限制，以及社会经济发展要求。
- 资格要求 и 合规规则：制定资格预审标准和合规规则，以确保投标质量和项目实现。
- 获胜者选择：确定获胜者选择标准和防止市场集中以及价格上限的规定。
- 卖方风险分配 и 报酬：确定合同期限、提前期、卖方报酬模式、货币 denomination 和合同指数化。
- 合同结束后的规定：确定合同结束后资产所有权、开发商的后续选择和报废责任。
报告还强调了国际复兴开发银行 (IBRD) 和其他多边开发银行 (MDBs) 在帮助 EMDEs 减轻风险和促进可再生能源发展方面的重要作用。例如，IBRD 的 Scaling Solar 项目通过为私人投资者提供风险保障，帮助非洲国家以竞争性价格实现了可再生能源装机容量的快速增长。
总之，拍卖设计可以为 EMDEs 提供一种有效的方式来以竞争性价格获取可再生能源容量，并刺激当地产业和提升当地能力。然而，要充分发挥这种潜力，需要大量的工作和资源，并需要发展伙伴的支持。通过仔细考虑风险分配和设计选择，EMDEs 可以确保能源转型不仅提供可持续的能源，还带来包容性的繁荣。
