2025结构性竞争时代的美国-国家转型中的内政、外交与科技权力白皮书

1 版权说明 本白皮书版权属于世界政经科技研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：世界政经科技研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 作者与研究团队说明 本白皮书由世界政经科技研究院下设的美国研究中心撰写，是围绕美国政治、外交与科技战略开展的阶段性综合研究成果。本研究立足于全球结构性竞争加剧、美国国内政治深度重组以及科技权力快速演化的时代背景，对美国在关键权力更替周期中的制度调整与战略取向进行综合评估。 陆逸沛|世界政经科技研究院美国研究中心负责人、高级研究员，毕业于清华大学国际关系学系。本书主笔。 余植巽|世界政经科技研究院美国研究中心助理研究员，来自华东师范大学政治与国际关系学院，在本书中主要承担美国外交政策与安全战略相关章节的研究与撰写； 刘冬澈|世界政经科技研究院美国研究中心助理研究员，来自中国社会科学院大学国际政治经济学院，在本书中主要承担美国国内政治、制度运作与社会结构变迁相关章节的研究与撰写； 朱政宇|世界政经科技研究院美国研究中心助理研究员，来自南开大学周恩来政府管理学院，在本书中主要承担科技政策、数字化转型与新兴技术治理相关章节的研究与撰写； 顾小与|世界政经科技研究院美国研究中心助理研究员，来自伦敦大学学院，在本书中协助参与外交与安全政策相关章节的研究与撰写。 前言 本书的形成，源于一个逐渐凸显却长期被碎片化讨论所遮蔽的判断：美国正在进入一个由结构性竞争所主导的国家转型阶段，而这一转型既超出了传统政策周期/政府更替分析的解释能力，也难以通过单一议题、单一政策领域或传统国际关系范式加以概括。 在过去十余年间，美国政治体系内部的极化持续加深，制度运行承受效率下降与社会撕裂的双重压力；对外层面，美国在全球秩序中的霸权地位遭遇系统性挑战，其外交与安全战略逐步从规则塑造转向竞争性维持；与此同时，以人工智能、半导体、网络空间和量子技术为代表的新一轮科技变革，正在将国家竞争的重心从传统地缘政治推向技术体系、产业链条与制度互相制约为核心的结构。在这一背景下，美国的内政、外交与科技政策已不再是彼此分立的政策领域，而是共同构成国家能力重组的支柱。 2024年美国总统大选及其前后的政治演进为这一研究提供了关键的观察窗口。选举本身并非转型的起点，而是长期结构性矛盾集中显影的节点。拜登政府任期末期所体现的政策遗产与治理局限，与特朗普再次执政后所呈现出的战略重 组、政策加速与制度冲击，共同构成了一个连续而非断裂的分析区间。将研究时间横跨选举前后，能够更清晰地识别哪些变化源自政府更替，哪些则是美国政治体系自身的惯性。 此外，2025年成为观察美国国家转型的重要节点，并不仅因为权力更迭本身，而在于多个长期趋势在这一时期进一步叠加和显化：制度性对抗升温、科技安全议题进一步上升为国家安全核心、联盟体系的工具化与交易化趋势加剧、美国国内政治动员逻辑向身份与技术双重维度扩展，等。 基于上述判断，本白皮书并不试图对某一届政府作出规范性评价，也不以预测具体政策结果为目标，而是着眼于一个更为根本的问题：在结构性竞争成为常态的时代条件下，美国的国家能力如何被重新界定、重新配置与重新动员。本书重点围绕三条相互交织的分析逻辑展开：其一，国内政治极化如何反向塑造美国的对外战略选择；其二，外交与安全压力如何推动科技政策的制度化与安全化；其三，技术权力的集中及其治理逻辑，如何重塑民主实践、联盟关系与全球秩序的运行方式。 目录 一、2024-2025美国内政格局......................................................1 1.总统选举及政府更迭..........................................................2 （1）选举形势剖析..........................................................4（2）共和党的制胜成因................................................12（3）民主党何以落败....................................................20 2.美国国会大重组................................................................24 3.特朗普2.0的主要执政目标与挑战.................................34 （1）主要执政目标........................................................34（2）特朗普2.0主要挑战.............................................42本章结语................................................................................43 二、外交与安全策略演变..........................................................46 1.拜登政府时期整体外交战略............................................47 （1）强化跨大西洋联盟................................................50（2）深化印太地区盟友合作&中东政策调整..........53 2.特朗普2.0盟友策略变化.................................................56 （1）对欧政策................................................................59（2）美洲邻国................................................................64（3）亚太地区................................................................66（4）中东地区................................................................69 3.特朗普2.0对华政策浅析.................................................73 4.军事与安全政策................................................................84 （1）国防预算与军备发展重点....................................84（2）网络安全与新型威胁防范....................................88（3）中美话语权变化....................................................91本章结语................................................................................93 三、科技与数字化转型..............................................................95 1.美国数字化战略................................................................992.美国新兴技术发展路径与技术布局..............................1143.美国网络安全政策演化..................................................1334.重构裂变中的中美科技竞合..........................................137结语|结构性竞争时代的美国转型与全球新秩序....................147 图目录 图1美国在东亚的网格同盟体系..............................................68图22025财年美国国防预算分布.............................................85图3全球风险投资资金的人工智能和机器学习占比...........127 表目录 表1特朗普第一任期的竞选承诺兑现情况..............................35表2钢铝贸易争端概述图..........................................................52表3特朗普第一个任期内美国和欧洲在各个关键统计数据和政策领域的全面比较..........................................................63表42017年-2025年美国历年对台军售汇总...........................77表52025财年国防预算申请.....................................................85表62025财年预算-最终军力规模............................................88表7美国对数字技术的战略布局..............................................97表8美国军事领域的主要数字战略布局................................101表9美国技术水平不断提升，开发多种新的模型和算法...123表10中美欧监管模式对比......................................................129表11美国《关键和新兴技术国家战略》两大关键支柱和优先行动....................................................................................130表12美国2024年《关键和新兴技术清单》........................132 一、2024-2025美国内政格局 2024年美国总统大选并未改变美国政治运行的基本方向，而是以选举这一高度可视化的方式，确认并固化了一系列早已存在的结构性趋势。选举结果本身并非决定性变量，真正具有战略意义的，是其所暴露出的既有政治逻辑在高通胀、人口结构变化、社会身份再分层与制度信任持续流失等多重因素叠加下的集中显影。特朗普的再次胜选并非“反常回潮”，而是美国政治动员机制在安全焦虑、经济不确定性与文化对抗强化背景下，对“高可识别性领导-低制度妥协能力”的理性选择结果。 特朗普的再次胜出，并不意味着美国政治发生了突变，而是标志着民粹动员、身份政治与安全叙事在选举政治中的制度化效益。而民主党在本轮选举中的系统性失利，暴露出其在议题设置、社会联盟整合与治理绩效叙事上的失配：一方面，其政策工具难以在短期内转化为可感知的民生成果；另一方面，其政治叙事持续向身份政治与规范性议题倾斜，导致与工薪阶层、边缘中产及部分少数族裔选民之间的利益联结机制持续弱化。这种脱嵌是民主党自冷战后逐步“精英化”的集中体现。 选举过程显示，美国政治体系正在从以政策整合与利益妥协为核心的竞争模式，转向以阵营动员、身份区隔与情绪对抗为主导的“高极化、低调和”状态。这种转向并未