碳双控政策下陕甘区域能源-产业协同发展路径与效益评估

碳双控政策下陕甘区域能源-产业协同发展路径与效益评估 青岛微电网典型案例研究：基于东软载波胶州工业园区智能微电网项目的深度剖析（2025）湖南省电力系统支撑能力建设与低碳转型协同发展路径研究（2025）山东省供热行业低碳高质量发展路径研究（2025）碳-电-证市场协同发展政策路径分析（2025）面向碳达峰碳中和的新能源发展调节支撑研究（2025）面向双碳目标与电力保供的煤电定位调整、布局优化与转型路径研究（2025）双碳目标下中国钢铁行业电气化发展研究报告（2025）福建省双碳目标下的电力行业低碳转型和深度脱碳路径优化研究（2025）福建省清洁能源高质量发展战略研究（2025）“双碳”目标下煤炭基地省份重大生产力布局调整——以山西为例（2024）鄂尔多斯低碳转型及案例研究（2024）推动燃气发电发展支持碳中和目标实现（2024）走 向 公 正 转 型 的 未 来： 绿 色 转 型 对 中 国 不 同 区 域 的 影 响（2024）湖南省风光储蓄融合发展的策略方案（2024）江苏省电力灵活性调节资源发展优先级级路径分析（2024）华 东 四 省 一 市 电 力 清 洁 转 型 与 安 全 保 供 路 径 与 方 案 研 究（2024）促 进 西 北 地 区 产 业 转 型 升 级 和 新 能 源 就 地 消 纳 协 同 发 展（2024）碳达峰碳中和下西北“西电东送”重塑研究（2024）青岛市微电网发展研究-基于典型示范项目的调查（2024）陕西省微电网发展研究-基于典型示范项目的调查（2024）中国散煤综合治理研究报告2024（2024）绿证绿电市场与可再生能源电力消纳的协同研究（2024）基于灵活调峰和稳定供热前提下的山东省30万千瓦级煤电机组优化思路（2024）非道路移动机械领域的绿色低碳发展路径研究（2024）双碳背景下湖南省电力系统灵活能力优化分析研究（2023）福建省双碳目标与行动路线图研究报告（简版）（2023）中国散煤综合治理研究报告2023（2023）山东省中小燃煤电厂低碳高质量发展路径分析（2023）走向公正转型的未来：中国绿色转型对就业的影响（2023）“十四五”推动能源转型实现碳排放达峰（2022）中国散煤综合治理研究报告2022（2022）中国散煤综合治理研究报告2021（2021） 北京大学能源研究院是北京大学下属独立科研实体机构。研究院以国家能源发展战略需求为导向，立足能源领域全局及国际前沿，利用北京大学学科门类齐全的优势，聚焦制约我国能源行业发展的重大战略和科技问题，按照“需求导向、学科引领、软硬结合、交叉创新、突出重点、形成特色”的宗旨，推动能源科技进展，促进能源清洁转型，开展专业及公众教育，致力于打造国际水平的能源智库和能源科技研发推广平台。 气候变化与能源转型项目 北京大学能源研究院于2021年3月启动了气候变化与能源转型项目，旨在助力中国应对气候变化和推动能源转型，实现2030年前碳达峰和2060年前碳中和的目标。该项目通过科学研究，设立有雄心的目标，制定清晰的路线图和有效的行动计划，为政府决策提供建议和支持。 该项目积极推动能源安全、高效、绿色和低碳发展，加速化石能源消费的减量化直至退出。该项目具体的研究领域涵盖宏观的能源与环境、经济和社会的协调综合发展；化石能源消费总量控制；能源开发利用技术创新；电力部门向可再生能源为主体的系统转型；推动电气化；高耗能部门的低碳绿色发展；可持续交通模式；区域、省、市碳中和模式的示范推广；散煤和塑料污染治理；碳中和与碳汇；碳市场；社会公正转型等。 系列报告 分布式光伏高质量发展（2025）湖南省电力系统支撑能力建设与低碳转型协同发展路径研究（2025）绿证绿电市场与可再生能源电力消纳的协同研究（2025）非洲转型矿产资源开发利用与国际合作战略研究（2025）中国散煤综合治理研究报告2025（2025）非洲撒哈拉沙漠以南可再生电力可及性发展（2025）山东省分布式光伏高质量发展的开发模式和市场机制研究（2025）碳中和下重塑“西电东送”陕西、甘肃发展定位研究（2025） 碳双控政策下陕甘区域能源-产业协同发展路径与效益评估 中国社会科学院经济研究所 张小溪 北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目陈丹、赵子健 目录 ◎摘要........................................................................................1 ◎第一章 研究背景与模型方法学.................................................3 1.1双碳目标驱动我国新能源与产业协同发展.....................31.2西北地区新能源与产业协同发展的机遇与挑战..............41.3陕甘区域能源-产业协同发展研究框架........................5 ◎第二章 陕甘新能源产业现状....................................................8 2.1新能源产业的精细化定义与构成..................................82.2陕西省新能源产业概况................................................92.3甘肃省新能源及产业概况...........................................102.4新能源产业对两省经济的作用....................................13 ◎第三章 情景模拟...................................................................15 3.1情景设计....................................................................153.2约束一致性与可行域设置...........................................163.3结果与可视化展示......................................................17 ◎第四章 政策建议...................................................................28 4.1制度设计降低能源替代摩擦.......................................284.2制度设计降低产业摩擦..............................................29 4.3产业发展层面............................................................304.4深化陕甘协同治理......................................................31 ◎附录 1：模型与方法.................................................................33 ◎附录 2：数据、参数与标定.......................................................37 ◎附录 3：现状事实的参数化映射与使用说明..............................42 ◎附录 4：敏感性与不确定性分析...............................................43 ◎附录 5：模型与参数校准技术说明............................................44 摘要 在全球气候治理和我国“双碳”目标引领下，能源体系正从能耗双控向碳排放双控加速转型。西北地区凭借其丰富的风光资源，成为我国能源革命与产业绿色升级的战略要地。本报告以陕西和甘肃为典型案例，系统分析了在碳双控政策背景下，新能源对区域产业发展的支撑作用、内在机理与现实瓶颈。研究发现，陕甘两省在新能源发展路径上呈现“互补中的竞合”：陕西依托其雄厚的煤电基础与完备的光伏制造产业链，具备构建“制造—装机—消纳—外送”一体化闭环的潜力；甘肃则凭借其卓越的风光资源禀赋与大基地开发经验，在跨区外送和“源网荷储”一体化方面优势显著。然而，两省均面临因配套机制滞后引发的“能源替代摩擦”（如弃风弃光、价格波动）与“产业轮动摩擦”（如高碳资产搁浅、劳动力转移困难）的双重挑战。 另一方面，西北各省资源差异较大且分布不均，在能源转型中面临着不同问题。预计十五五期间，陕西新能源装机占比在西北区域内将处于相对较低水平，优质低成本绿电相对不足；而甘肃新能源十五五装机预期超过70%，消纳不足，利用率将降至70%左右。虽然西北电网提供了各省互济基础，但陕甘断面已长期压极限运行，亟需通过加强省间联络线等提升陕西与西北主网的互济能力，促进西部大量低价、优质绿电发展，提升西北全网新能源消纳。 针对陕甘二省面对新能源与产业协同发展的双重挑战，为定量评估不同转型路径的社会经济影响，本研究构建了一个“宏观气候经济（RICE-Fric）× 区域多部门（CGE-Fric）”的耦合模型体系。该模型创新性地内生化了“双摩擦”成本，通过校准省级宏观、产业与能源数据，模拟了从基准情景（BAU）到国家自主贡献目标（NDC）及新能源加速（RES+）等多种情景下，陕甘两省至2060年的减排路径、经济成本、影子碳价及产业结构演变。模型测算结果表明：在能源-产业协同政策支持下（NDC-中摩擦情景），陕西与甘肃在2035年前后实现一次能源消费中非化石能源占比分别达到42%和55%，年度总减排成本可控制在GDP的0.4%-0.8%的可接受范围内。新能源加速情景（RES+）通过系统性“降摩擦”措施，可进一步将减排成本降低0.1-0.2个百分点，并显著提升绿电有效利用率。敏感性分析显示，提升能源系统灵活性、降低技术成本和促进劳动力市场流动性是控制转型成本的关键。 课题组还进一步评估了通过加强西北电网西电东送断面等措施提升省间互济能力后的协同效益。针对陕西与西北主网交换能力存在500-1100万千瓦缺口的挑战，在增强陕西受电能力从900万千瓦增至1500万千瓦后，通过深化陕甘区域协同（如备用共享、绿证联动）能产生显著的边际效益，预计十五五陕西优质低成本绿电消纳（受电）增加200亿千瓦时，甘肃新能源利用率增加7.5-15%。到2035年可使两省合计年度总成本降低0.10-0.15个百分点。 基于上述分析，本报告提出以下核心政策建议：制度设计层面，应实施“装机—消纳双曲线”滚动管理，构建“现货—辅助服务—容量”三位一体的电力市场机制，并通过“岗位转换券+绿色金融”等工具降低产业轮动摩擦。产业发展层面，应聚焦降低绿氢全链条成本，明确绿氢的法律地位与标准体系，扩大其在化工、交通等难脱碳领域的应用，并以零碳园区为载体，推动“源网荷储”与数字经济深度融合。区域协同层面，建议建立跨省辅助服务清算、绿证价格走廊及氢能基础设施统筹规划机制，将西北地区的资源优势最大化地转化为可持续的经济与生态优势。 第一章研究背景与模型方法学 在全球应对气候变化的共识不断巩固的大背景下，推动经济社会全面绿色转型已成为各国共同选择。当前，全球主要经济体相继提出碳中和或净零目标，气候政策与绿色投资持续加码，清洁技术快速迭代，新能源装机与电动化进程显著加快。我国明确提出“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”目标，非化石能源比重稳步提升，新能源装机规模持续扩大，电力市场化改革与全国碳市场稳步推进，终端电气化与工业低碳化同步发力，为高质量发展注入了新动能。同时，也要