投资农林业：建设气候适应力的战略

构建气候韧性的策略 理查德·麦克纳利、克里斯·迪克森和苏格·冈萨雷斯 ADB 可持续发展工作文件系列 亚洲开发银行可持续发展研究报告系列 投资林业：构建气候韧性的策略 理查德·麦克纳利、克里斯·迪金森和苏格拉·冈萨雷斯 第115期 | 2025年12月 理查德·麦克纳利是亚洲开发银行（ADB）的顾问。 克里斯·迪克森是亚洲开发银行的一名高级气候变化专家。 糖·冈萨雷斯是亚洲开发银行的一名高级气候变化官员（气候变化适应）。 ADB可持续发展工作组The论文系列呈现了正在进行的研发数据，以鼓励交流思想并征求关于亚太地区发展问题的意见和反馈。所表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行或其董事会或其代表的政府观点和政策。 知识共享署名 3.0 国际组织许可协议 (CC BY 3.0 IGO) © 2025 亚洲开发银行 6 ADB路，马尼拉市曼达卢永，菲律宾马尼拉大都会1550电话 +63 2 8632 4444；传真 +63 2 8636 2444 www.adb.org 部分权利保留。2025年出版。 issn 2789-0619 (印刷), 2789-0627 (pdf) 出版物号 wps250549-2 doi: http://dx.doi.org/10.22617/wps250549-2 本文所表达的观点属于作者本人，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其董事会或其所代表政府的态度和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，并且不承担其使用造成任何后果的责任。提及特定公司或制造商的产品并不暗示亚行优先认可或推荐它们，而非提及的类似性质的其他产品。 通过在此文件中对任何特定领土或地理区域做出指定或提及，亚洲开发银行不意在就任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可在创意共享署名 3.0 国际组织许可协议（CC BY 3.0 IGO）下使用 https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。使用本出版物内容即表示您同意受该许可协议条款的约束。关于署名、翻译、改编和许可的相关规定和使用条款，请查阅 https://www.adb.org/terms-use#openaccess。 本知识共享许可协议不适用于本出版物中的非ADB版权材料。如果材料归另一来源所有，请联系该来源的版权所有者或出版者以获得复制许可。ADB对您使用该材料所引发的一切索赔概不负责。 如有关于内容的问题或意见，或希望获得这些条款之外的预期用途的版权许可，或获得使用亚洲开发银行标志的许可，请发邮件至 pubsmarketing@adb.org。 亚洲开发银行可持续发展研究报告系列The展示正在进行的科研和研究成果，以鼓励亚洲及太平洋地区发展问题的思想交流，并征求评论和反馈意见。由于本系列论文旨在快速便捷地传播，内容可能未经完全编辑，并可能在最终出版前进行修改。 关于亚洲开发银行出版物的勘误表可以在 http://www.adb.org/publications/corrigenda 上找到。 目录 表格、图表和框 致谢v 缩写vi 重量与度量vi 执行摘要VII 1 背景与理由林业和农业部门 22 农林业系统的优势 67气候变化 社会经济利益环境利益 经济利益 柬埔寨11孟加拉国17菲律宾25 4 农业林业规模化面临的障碍与应对措施 31 障碍1：投资回报延迟31障碍 2：缺乏对农林业产品的支持服务和价值链联系32障碍3：小规模农户参与农林业融资渠道有限34障碍4：无法利用多重收益来源来获取多重收益37由农林系统提供 障碍5：政策和制度安排不利于农林系统38障碍6：在资源获取、决策制定和利益享有方面的性别不平等40农林业系统 表格、图表和框 表 1选定国家森林覆盖变化22按结构组分对农业林业进行分类53东盟国家间常见实践与林业分布104柬埔寨林业概况125桑克儿河流域推荐农业林业方案146孟加拉国林业概况177推荐在吉大港丘陵地带的农业林业模式2081 公顷坡地农林业模式的年利润生成249林业模式的总经济价值2510菲律宾林业概况2511推荐芒帕利流域的农林业模式28 图例 1农业系统示意图52多层 agroforestry 模式233Jamito农场1示范点地图29 盒子 1关键术语定义82将农业和林业结合以及保护性农业改造的商业案例16在上桑克河流域3示范点主要干预措施304桑科尔河流域景观恢复措施的经济可行性315吉大港丘陵地带的短期创收326吉大港丘陵地带的Shwapno超级商店337孟加拉国的可持续农林复合中心协调模式348柬埔寨的Chamroeun微金融359世界银行小农种植园专项信贷额度3610MinTrees，棉兰老岛，菲律宾3811菲律宾和柬埔寨的农业林业制度安排3912菲律宾社会林业项目4013农林业系统中的性别角色——来自曼普阿里流域的见解42在菲律宾 致谢 这份工作论文由Richard McNally（亚洲开发银行咨询顾问）、Chris Dickinson（高级气候变化专家）和Sugar Gonzales（高级气候变化官员）共同撰写投资（气候变化适应），亚洲开发银行，作为亚洲开发银行区域技术援助（TA）项目的一部分 在通过农业生态系统景观修复实现气候变化适应：一种基于自然的气候韧性解决方案中，在日本繁荣和韧性亚太基金的支持下，由日本政府提供支持。 作者们诚挚感谢气候变化亚洲开发银行主任阿格亚·辛哈·罗伊提供的指导和反馈。 该论文得到了来自亚洲开发银行农业气候智能农业高级顾问布列特·萨顿、南昆士兰大学经济学与金融学代理院长兼教授沙哈兹·穆什塔克、菲律宾大学 Los Baños分校兼职教授恩里克·托伦蒂诺以及环境与地理信息服务中心农业林业与气候变化专家Md. Naif Ahmed Chowdhwry的同行评审。 该团队还感谢迪亚娜·阿普里尔·德尔菲诺（TA协调员）；安纳斯亚·玛丽亚·阿巴德（TA行政和数据库管理支持）；詹姆斯·昂文（编辑）；以及罗西林·拉克凯（编辑支持）。 缩写 ADB-亚洲开发银行东盟-东南亚国家联盟CBFM-基于社区的森林管理CEGIS-环境与地理信息服务中心智雅-等高条带种植间作农林技术CHT-吉大港丘陵地带DENR-环境保护和自然资源部联合国粮农组织-联合国粮食及农业组织ICRAF-世界林业与农业研究中心IFC-国际金融公司LDN-土地退化零增长MAFS-多层 agroforestry 体系MDB-多边开发银行MSFG-多层水果园nap-国家适应计划NDC-国家自主贡献非政府组织-非政府组织REDD+-减少林地砍伐和森林退化带来的排放SALT-1-坡耕地技术 重量与度量 哈-公顷MtCO e-二氧化碳当量吨2tCO₂e-大量的二氧化碳当量 执行摘要 恢复退化的乡村景观对于适应气候变化和保障粮食与营养安全至关重要，特别是对贫困和脆弱社区而言。在上游流域中，健康的土壤、植被和水系通过稳定土地，防止下游发生滑坡和洪水，充当天然缓冲器。这些系统能够调节水流，以降低干旱风险，并在热浪期间降低当地温度。生态修复还支持多样化生态系统，其能维持比原来更广泛的作物、野生食物和牲畜，这降低了极端天气下作物歉收的风险。农林业，作为一种将树木、作物和牲畜整合起来的土地利用管理系统，在这一努力中发挥着关键作用。在一个景观中，农林业创造了连接自然、农业和社区的多功能、可持续系统。 政府间气候变化专门委员会第六次评估报告强调了农林业作为一种气候适应策略的重要性。农林业通过调节微气候、改善土壤健康和保水能力（这对干旱和洪水至关重要）、缓冲极端天气和防止土壤侵蚀来增强气候韧性。它还带来多重协同效益，包括碳汇、增强生态系统功能、多样化生计、改善粮食安全和性别包容性结果。这些效益有助于提升景观、农业系统、农民和社区的整体韧性。 鉴于这些多功能效益，农林业在恢复项目中被视为一种实用、基于自然的解决方案，它同时促进环境和发展的目标。然而，也应注意农林业本身易受气候变化的影响。由于气温升高和降水变化导致的长期干旱、热应激和病虫害爆发，正在破坏生产和树木的生存。 亚洲发展银行（ADB）将农林业确定为其促进气候韧性、可持续发展、环境治理和消除其发展中国家贫困战略的关键，同时强调这些方面。为了支持这一方法，ADB已启动倡议以推进投资气候变化林业实践。其中一项倡议是区域技术援助。通过农业生态景观修复实现适应：一种基于自然的气候韧性解决方案(TA 6539)。该项目研究了在孟加拉国吉大港丘陵地带、柬埔寨桑克河盆地和菲律宾马努帕利流域（棉兰老河盆地的一部分）等关键地区，农业生态景观恢复的应用。该项目开展了一系列研究，以提供有效的恢复策略依据。本报告综合了关于农林业系统在景观恢复中作用的研究结果。这将有助于指导未来的亚洲开发银行项目规划，并在农林业中支持基于证据的决策。 背景评估和活动已凸显了一些农林业实践采纳和推广的主要障碍，以及公共和私营部门参与增加的机会，包括所需的促进环境。本报告的主要发现如下。 第八章 执行摘要 1. 长期效益需要短期支持 • 农林业可以提供长期的显著社会经济和环境效益，包括改善土壤健康、增强生物多样性和帮助提高对气候变化的适应能力。 • 然而，如果没有足够的技术和资金支持，贫困和边缘化农民可能会因前期成本高和劳动力需求大而难以采用农林业，尤其是在苗圃建立和幼苗浇水及移植期间。农民需要获得适合其农业生态和市场环境的优质种质资源，获得用于管理前期成本和延迟回报的融资，并获得关于种植和早期护理的技术建议或培训。 • 协调投资、协同政策以及有针对性的激励机制，包括条件现金转移、食物和饲料一体化以及生态系统服务付费，对于降低采用障碍和支持向农林业系统的转型是必要的。 2. 需要采取关键政策行动来扩大 agroforestry • 仍然需要机构协调，并建立或加强具有明确职责、预算和跨部门协调（例如，菲律宾的环境与自然资源部农业部；柬埔寨的农业林业渔业部）的国家农林业机构。 • 加强土地/产权权利，支持社区森林管理，特别是孟加拉国、柬埔寨和菲律宾的土著群体和妇女。 • 贫困的基础设施继续阻碍工作，需要改善道路、仓储设施和运输，以支持农林业产品市场。 3. 多功能景观需要综合规划 • 森林农业支持生态系统服务和生计，但收益未被充分认识且未得到充分捕获。• 需要在景观层面进行有效的土地利用规划，以平衡相互竞争的利益并吸纳多个部门参与。• 公私合作和供应链参与者（如腰果、咖啡）可以释放投资并支持无森林砍伐的价值链。 4. 供应链转型至关重要 • 现有的价值链参与者，以及扩展倾向于传统单一栽培。 • 农林业的采用需要整个供应链的改革，从投入品供应商、种子供应商、聚合商、加工商到零售商。这包括开发再生农业的发展市场。 • 需要对市场联系、培训、推广服务和地方农林业示范中心提供支持。 5. 财务获取仍然是一个主要障碍 • 小农户缺乏合适的融资和金融机制，这阻碍了他们改变或改进实践的能力。 • 与当地金融机构合作（例如菲律宾土地银行、柬埔寨Chamroeun微型金融机构股份公司、孟加拉国格莱珉银行）是关键，但需要支持开发适合小农耕户的金融产品或贷款。亚洲开发银行、国际金融公司（IFC）和世界银行等多边开发银行可以通过风险缓释机制提供支持，并提供农业林业信贷设施。 • 数字解决方案（例如，移动银行、区块链、供应链金融）可以扩大农村地区的覆盖范围。 农林业作为一种基于自然的解决方案，在亚洲和大洋洲的气候适应和减缓、环境恢复和脱贫方面具有巨大潜力。这项技术援助项目的研究成果不仅突出了农林业的益处，还强调了为克服采纳障碍并释放其全部潜力所必需的关键行动。在此基础上，亚洲开发银行通过综合投资、政策对话和战略伙伴关系，能够为小农户赋能、加强机构建设，并促进私人资本的动员，从而扩大支持力度。持续参与农林业将使亚洲开发银行能够在其发展中国家推进包容性、气候韧性发展路