能效和低碳网络——节能降碳创新管理模式

德国、国际经验及中国发展情况和推广建议 版本说明 《能效和低碳网络——节能降碳创新管理模式》报告结合德国和国际上能效和低碳网络发展经验，尤其是德国能效和气候网络倡议这一国家层面协调机制在推广能效网络方面的作用，详细梳理和介绍了能效和低碳网络（Energy Efficiencyand Climate Network）这一创新管理模式对助力国家、地方和企业节能减排，实现双碳目标的推动作用和意义；同时，结合中国能效网络在不同阶段的实践和试点经验，提出推广能效和低碳网络的建议。 报告在中德能源与能效合作伙伴项目框架下发布。项目由德国联邦经济和气候保护部（BMWK）、中国国家发展和改革委员会、国家能源局作为政府合作伙伴整体指导和协调。项目旨在围绕能效提升和发展可再生能源，通过深入交流可持续能源系统发展相关的政策、最佳实践和技术知识，推动高级别政府对话，企业与政府交流以及技术和政策法规层面交流，从而促进和推动两国能源转型，助力实现气候目标。受德国联邦经济和气候保护部委托，德国国际合作机构（GIZ）负责实施中德能源与能效合作伙伴项目。作为一家德国联邦企业，德国国际合作机构为德国政府实现可持续发展国际合作目标提供相应支持。 发布方 图片来源： 详见文中说明 德国国际合作机构（GIZ）北京市朝阳区亮马河南路14号塔园外交办公楼1-15邮编：100600邮箱：energy-china@giz.de网站：www.giz.de/chinawww.energypartnership.cn 致谢： 感谢中国国际工程咨询有限公司、太仓高新区管委会、德国Arqum咨询公司、中国化工节能技术协会等相关机构对能效和低碳网络小组在中国的探索、试点和推广中提出的指导意见和积累的宝贵经验。 作者 Dariya Oveshchenko, Akamitl Quezada博士,Laura Westhoff德国能源署尹玉霞、翁芳萍德国国际合作机构（GIZ） © 2024年1月，北京 本报告全文受版权保护。截至本研究报告发布前，德国国际合作机构和相关作者对出版物中所涉及的数据和信息进行了仔细研究与核对，但不对其中所涉及内容及评论的正确性和完整性做任何形式的保证。本出版物中涉及到的外部网站发行方将对其网站相关内容负责，德国国际合作机构不对其内容承担任何责任。本文件中的观点陈述不代表委托方的意见。 目录 什么是能效和低碳网络小组.................................... 2德国能效网络发展经验及德国能效和气候网络倡议4能效网络国际经验................................................. 10中国能效和低碳网络小组开展情况和经验............ 13中国能效和低碳网络发展建议............................... 19参考文献................................................................. 20附件........................................................................ 21 什么是能效和低碳网络小组 这一章节以德国能效网络小组为例，阐述能效和低碳网络定义、类型、参与意义以及合同和资金关系信息。 能效和低碳网络小组1（EEN）是由多个（同行业或跨行业的）企业在指定的时间段（通常2到3年）内自愿开展系统的、有针对性的以及管理流程简单易行的经验和想法交流。一个网络可以包括来自同一地区、行业，不同地区和行业的企业，甚至可以是同一企业的不同地区分公司/生产基地（例如工厂）。参加网络小组的企业制定共同的节能和减排目标。基于网络开展初期的能源审计或类似节能诊断流程的结果，确定每个公司的能效提升措施，从而确定每个参与企业的具体节能目标。每个参与企业的节能目标汇总起来，决定了该能效和低碳网络小组的总体节能目标。网络小组的活动由专家（主持人，能源咨询师等）主持并跟踪指导。 能效和低碳网络的参与者 每个能效和低碳网络小组由四种不同的参与角色组成，分别是网络发起单位、主持人、能源咨询师和参与企业。 能效网络类型 在德国，能效和低碳网络可分为以下几类： 网络小组发起单位负责联系、招募企业参与、向参与企业推荐主持人和能源顾问、行政管理（如合同等）以及公共宣传。能效网络发起单位通常由行业协会、商会、政府机关或咨询机构（比如能源顾问）担任，但也可由其他机构担任，比如，能源供应商与客户一起创建能效网络，共同制定对企业和能源供应系统双方都有益的能效措施。 -地理位置上临近的“邻居”企业组成的区域能效网络-同一经济/行业领域企业组成的行业能效网络-集团企业不同地区分公司/生产基地组成的企业内部能效网络（如各地工厂）-每年能源成本在8万欧元或以下的企业组成的小型企业能效网络-由同一市政、不同职责部门负责能源的专员（在德国通常被称为能源经理）参与的市政能效网络，-位于不同国家的企业参与的国际能效网络（详见附件案例） 主持人负责规划、组织和主持能效网络的定期交流会议。这个角色对能效和低碳网络的顺利开展至关重要，因为主持人需要确保在不透露企业保密信息的前提下，激发和促成各个参与企业之间的充分交流。主持人通常由网络发起单位推荐。在德国，能效网络主持人不需要任何官方特定资质认证，但会提供面向能效网络主持人 为了更加强调气候行动，更名为"德国能效和气候行动网络倡议"（IEEKN）。在中国，随着双碳目标的提出和落实，企业越来越重视碳减排，由此，能效网络小组的概念拓展为“能效和低碳网络小组”。 1能效网络，Energy Efficiency Network这一概念基于最早针对能效提升开展的网络小组活动。随着后来越来越多的能效网络小组也将温室气体减排作为网络目标，尤其是德国国家层面组织和协调能效网络小组的机制“能效网络倡议”（见第二章）于2021年开始延期后， 的培训并颁发相关的证书。主持人是否满足预期的资质，最终会由网络发起单位和参与方决定。 •提高员工的能力建设•提高企业能耗和能源成本的透明度等等。 合同关系和资金来源 能源顾问为网络参与企业提供技术咨询，并帮助企业确定能效措施（比如通过能源审计等方式）。根据实际需求，能源顾问还可以跟踪和帮助网络参与企业一起实施选定的能效措施。与主持人一样，能源顾问通常由网络发起单位向参与企业推荐，后者决定其资质是否满足预期。能源顾问的角色通常由外部咨询和服务公司担任。但是，只要满足要求，参与企业的内部员工也可以担任此角色。比如说有能源审计认证或能源管理资质的大型企业技术员工就可以担任这一角色。不过选择外部咨询师的好处是可以获得更加客观的咨询信息和服务。在德国，联邦政府支持和提供符合资质的能源顾问官方名单，该名单由德国能源署管理，这对能效网络小组在开展初期寻找合适的能源顾问时提供信息参考。 在德国，组织和参与能效网络属企业自主行为，遵循市场运作原则。因此，针对如何处理能效网络的合同关系和资金管理并没有官方规定。这种灵活性有利于参与企业可以自行决定合作开展的最佳方式。 2008-2014年，德国政府资助了“30个学习型能效低碳网络小组(LEEN)”示范项目，由德国联邦环境、自然保护和核安全部（BMU）出资。该项目除对能效网络参与企业的直接资金支持外，还资助建立了培训和认证体系。成功试点后德国政府在2014年将继续推动能效网络小组作为国家能效政策“国家能效行动计划”的措施之一；并于同年启动全国范围的能效网络倡议 最后是网络参与方，即共同交流经验、确定节能降碳目标和能效措施、并实施措施、讨论成效的参与企业。网络参与方可以是任何类型的单位。 （Initaitive Energy Efficiency Network），专门针对能效网络的政府资助不再继续。如今，只有当参与成员仅局限于市政公用事业单位的能效网络仍然由德国联邦环境部直接资助。成员为企业的能效网络只能获得联邦政府的间接支持，比如以提供相关信息、辅助材料、宣传等方式，这些支持主要来自于德国联邦经济和气候保护部（BMWK，详见第2章）。这项停止政府直接资助的决定部分基于能效网络相对较低的参与成本。相关经验表明企业参与能效网络的总成本在每年一到五千欧元之间。相较于能效措施的平均投入成本（大多数情况为10万欧元以上）以及通过这些措施未来可节省的成本（大多数情况为每年10万欧元以上），参与能效网络本身的成本非常低。 值得注意的是，上述角色也可以由一人兼任，比如在各个参与单位都同意的前提下，主持人和能源顾问由一人承担。 企业参与能效网络有哪些获益 参与能效网络可以让企业能够在可靠数据支撑下，规划并有效实施能效提升相关的经济性投资。企业相互之间经验的交流使节能措施的落地实施变得更简单，从而降低企业能耗、能源成本，并提高了企业竞争优势。同时，面对当前全球日益重要的气候保护和绿色发展要求，企业可以通过参与能效和低碳网络，更好地展示其对气候保护、可持续发展和技术创新的承诺。 如今，德国的一些地方政府为区域能效网络的组建提供一定的财政支持，用于前期联络参与企业和组建网络小组。普遍情况下，平均每联络一个企业参与，大概需要四个工作日的时间和人力投入。这部分参与企业主要为中小企业。另外，一些行业和产业协会以及商会以不同的方式为能效网络提供支持，比如，承担主持人的费用成本甚至自行主持或组织网络。在有些情况下，能效网络参与费用已经被包含在企业支付给协会的会员费中。不过，大多数能效网络小组自行筹措运行资金。 企业参与能效和低碳网络有哪些获益： •在专家指导下实施能效措施，降低能源成本•可以通过能效网络活动为能源审计做准备•可以通过能效网络活动引进或改进能源管理系统（EMS）•比未参与能效网络的企业更快获得节能成效•对外展示企业对能效提升的承诺，从而提升企业绿色和可持续发展形象 德国能效网络发展经验及德国能效和气候网络倡议 这一章节阐述德国在能效和气候网络小组方面的发展经验，重点关注德国能效和气候网络倡议，包括其不同的参与者、开展过程和整体成果。 德国能效网络政策支持 德国能效和气候网络倡议（2014 -） 德国在2010年随着《能源方案》的颁布实施，提出全球范围内可谓雄心勃勃的能源转型战略和2020、2050中长期能源目标。2019年，为了消除现实和目标之间的差距，德国出台了《2050年能源效率战略》，设定2030年能效目标，并在新的“国家能源效率行动计划”（NAPE2.0）中绑定了联邦政府为实现既定目标而必须采取的必要措施，涵盖建筑、工业、商服贸、交通部门以及跨部门议题的相关措施及政策工具。其中，强制能源审计和继续推动能效网络小组是德国联邦政府在工商业领域的主要能效措施之一。 2014年，德国联邦政府与21家行业协会联合签署了一项自愿、自我承诺协议，以支持建立和推广能效网络小组。该协议即"德国能效网络倡议"（以下简称"倡议"），该倡议已成为德国国家能效行动计划（NAPE）的核心工具，旨在提高企业能效，从而节约能源，减少温室气体（GHG）排放。2021年，该倡议又延长了五年，为了更加强调气候行动，它更名为"德国能效和气候行动网络倡议"（IEEKN）。 德国能效和气候网络发展历史：早期试点阶段 能效网络起源于上世纪80年代的瑞士，并于2002年在德国得到采用。瑞士的经验非常成功，特别是在2008年之后，当时企业自愿参与能效网络大受激励，因为如果参与企业设定其能效提升目标，并同意开展年度监测，则可以豁免化石燃料的二氧化碳排放税。在2018年，该二氧化碳排放税为82欧元/吨二氧化碳，而2008年刚开始执行时为每吨10欧元。 德国在2008-2014年期间由政府资助，开展了名为“30个学习型能效网络小组（Learning Energy EfficiencyNetwork, LEEN）”的试点项目，重点关注大型企业，该试点项目进一步证实