2025年建工领域法律动态白皮书

建工领域法律动态白皮书 北京盈锦律师事务所建设工程律师团队出品 目录 一、行业数据与趋势分析................................3（一）行业数据......................................3（二）行业痛点与趋势................................3二、建工相关法律法规和司法解释的变化修订或新规.........5（一）国家层面法律政策..............................5（二）地方性法规与政策..............................6三、典型指导案例/裁判规则..............................8（一）人民法院典型案例..............................8（二）地方法院典型案例..............................9四、企业建设工程领域法律风险防范......................11（一）建设工程施工合同订立阶段的法律风险...........11（二）建设工程施工合同履行阶段的法律风险...........16（三）建设工程竣工验收阶段的法律风险...............22（四）工程款结算中的法律风险.......................26五、EPC模式法律风险防范..............................32（一）设计变更责任分配...........................32（二）固定总价合同调整............................32（三）联合体成员权责划分...........................32（四）质量与安全责任风险...........................33（五）合同履约风险.................................33 本白皮书全面梳理2025年建工领域法律动态、政策变化、裁判规则及实务要点，为建工企业及法律从业者提供专业指引，助力行业健康有序发展。 一、行业数据与趋势分析 （一）行业数据 2025年建工领域纠纷案件呈现”总量攀升、类型集中、区域差异”的特点。根据住建部及最高人民法院数据，2025年全国建设工程合同纠纷案件量达12.6万件，同比增长15.3%，其中工程款拖欠、施工合同纠纷、工程质量缺陷三类案件占比超60%。纠纷核心集中在工程款拖欠（38%）、施工合同争议（22%）、质量缺陷（15%）三大领域。 （二）行业痛点与趋势 1.合同效力争议常态化：违法转包、资质借用等导致合同无效情形仍占比较高，最高法通过典型案例明确”包工头”工伤保险责任由承包单位承担，强化对劳动者权益保护。 2.工程款拖欠治理强化：住建部开展2025年治理欠薪冬季行动，对拖欠农民工工资典型案件进行重点督办，要求“支付到人、责任清零、隐患消除”。最高法司法解释二（征求意见稿）引入固定总价合同调整的量化标准，规定“司法鉴定后，评审确定的合同价格误差率在3%以上”的工程款结算规则。 3.数字化转型加速：BIM技术应用进入新阶段，住建部要求2025年9月1日起实施《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），明确BIM技术框架和标准体系基本形成。多地法院已认可BIM技术作为工程量认定的辅助证据，如某住宅项目案中，法院通过 BIM建模确定已完工程占比62%，判决参照合同约定支付62%工程款。 4.绿色建筑标准升级：广东、浙江等地纷纷出台绿色建筑条例，要求2025年城镇新建建筑全面执行绿色标准。江苏省2025年修正《绿色建筑发展条例》，新增碳排放管理体系；上海市2025年1月实施新《绿色建筑条例》，要求绿色建筑全寿命期管理并支持数字化。 5.农民工权益保障深化：最高法典型案例明确转承包建设工程的个人招用的劳动者被认定工伤后，承包人负有支付工伤保险待遇的责任，体现对弱势劳动者的倾斜保护。 6.保障中小企业支付条例：2025年6月1日起实施的修订版《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第802号）对建工领域产生深远影响，其核心条款包括：机关、事业单位应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项，最长不超过60日；大型企业应当自交付之日起60日内支付款项；逾期按日加付0.05%违约金（年化约18%）；逾期超90天纳入失信联合惩戒；政府项目拖欠将追责相关负责人；强制推行工程款支付担保；推广商业汇票等非现金支付需规范。 二、建工相关法律法规和司法解释的变化修订或新规 （一）国家层面法律政策 1.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）（征求意见稿）》（2025年11月发布） o合同效力认定：明确”合同订立时需招标而未招标，但起诉时已非必须招标项目”的合同效力认定标准，体现鼓励交易完成的精神，避免因项目属性事后变化而否定既有合同效力。 o资质借用责任：明确借用资质情形下各方责任分担规则，出借方与借用方对工程质量缺陷承担连带责任；同时规定”主张资质费用的，不予支持”，切断资质出借的经济动力。 o工程款结算规则：引入固定总价合同调整的量化标准，规定”司法鉴定后，评审确定的合同价格误差率在3%以上”的工程款结算规则；明确工程未竣工即解除合同的结算方法，按比例折算已施工部分工程价款。 o实际施工人权利：限制实际施工人突破合同相对性向发包人主张权利的情形，明确”接受转包、违法分包的实际施工人，只能向其合同相对方（即转包人或违法分包人）主张折价补偿”；同时赋予实际施工人代位权，当转包人怠于向发包人行使其到期债权时，可代位向发包人主张。 2.《建设工程施工现场消防安全技术标准》（GB/T50720-2011，2025年版） o标准性质调整：由强制性标准改为推荐性标准，但新增智慧消防 和信息化管理要求，强调消防安全与安全生产融合，要求”宜采用信息化消防安全管理技术和智能化消防设施”。 3.《保障中小企业款项支付条例》修订（2025年6月1日施行） o明确大型企业应自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项。 o交易部分存在争议但不影响其他部分履行的，无争议部分应当及时付款。 o对拖欠情节严重或造成不良社会影响的大型企业，在财政资金支持等方面依法予以限制。 （二）地方性法规与政策 1.广东省： o《广东省绿色建筑条例》要求2025年全省新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，大型公共建筑和国家机关办公建筑、国有资金参与投资建设的其他公共建筑按照一星级及以上绿色建筑标准进行建设。 o深圳市深汕特别合作区修订《推进绿色建筑与装配式建筑发展实施细则》，明确调整为依据《广东省绿色建筑条例》，结合区域经济发展实际情况循序渐进推广装配式建筑。 2.江苏省： o《江苏省绿色建筑发展条例》2025年1月修正，新增碳排放管理体系，要求”省人民政府有关部门应当建立建筑领域碳排放统计核算、产品碳标识认证、产品碳足迹管理体系和制度，健全碳排放交易工作ss机制，推动实现建筑领域碳达峰和碳中和”。 o2025年1月发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，对符合要求的EPC项目给予资金支持 和贷款贴息。 3.浙江省： o《浙江省建筑业条例（修订）》将工程总承包（EPC）纳入重点监管范围，强化全过程合同管理。强化工程质量安全责任：进一步明确建设、施工、监理等各方主体责任，推行“住宅工程质量潜在缺陷保险”。规范市场秩序：严厉打击围标串标、转包、违法分包等行为，加强建筑市场信用体系建设。推动新型建筑工业化：大力推广装配式建筑，对绿色建筑、智能建造提出更高要求。保障农民工权益：完善工程款和工资支付担保制度，根治欠薪问题。 o《浙江省招标投标领域公平竞争审查细则》自2025年12月1日起施行，明确招标文件不得设置21种限制情形。为尊重和保障招标人定标权，落实招标人定标主体责任，明确不得制定5种政策措施。 4.上海市： o2025年1月实施新《绿色建筑条例》，要求绿色建筑全寿命期管理，支持数字化技术应用，如”运用BIM技术建立项目数据库，实现设计、施工、运维全过程信息共享”。新建民用建筑必须按照一星级及以上标准建设。这是全国最严格的门槛之一。新建国家机关办公建筑、大型公建、一定规模以上的政府投资公共建筑，必须按三星级（最高等级）标准建设。在工业用地内，用于办公、生活服务等的建筑，同样需执行民用建筑的绿色标准（即一星级以上）。 5.甘肃省： o《2025年法治住建工作要点》要求全面推进行业地方立法，统筹推进立改废释工作，高质量推动《甘肃省城市供热用热管理办法》等地方性法规规章的出台。 三、典型指导案例/裁判规则 （一）人民法院典型案例 1.某食品公司诉石某等建设工程施工合同纠纷案（2025年11月发布） o裁判要点：借用资质施工导致工程质量缺陷的，借用方与被借用方应承担连带赔偿责任。 o典型意义：明确资质借用双方的连带责任，打击”借帽子”和”卖牌子”行为，维护建筑市场秩序。 2.广西某投资公司诉侯某建设工程施工合同纠纷案（2025年9月发布） o裁判要点：发包人明知存在借用资质情形的，借用资质一方可以直接向发包人主张折价补偿款 o典型意义：明确实际施工人权利边界，解决”合同无效但工程验收合格”情形下的权益保障问题。 3.某建筑公司与张某工伤保险待遇纠纷案（2025年8月发布） o裁判要点：转承包建设工程的个人招用的劳动者被认定工伤后，承包人负有支付工伤保险待遇的责任。 o典型意义：强化对农民工权益保护，落实《保障农民工工资支付条例》第三十条的司法实践。 4.某商业综合体项目案（2025年最高法认定） o裁判要点：挂靠经营模式下的”名为分包实为转包”，认定合同无效但参照合同约定结算。 o典型意义：平衡合同无效与工程款结算的关系，体现司法对交易 稳定性的保护。 5.某住宅项目案（2025年最高法认定） o裁判要点：法院通过BIM建模确定已完工程占比62%，判决参照合同约定支付62%工程款。 o典型意义：认可BIM技术作为工程量认定的辅助证据，推动数字化技术在司法实践中的应用。 （二）地方法院典型案例 1.江苏某商业综合体案（2025年江苏高院发布） o裁判要点：双方因工程量计算规则产生争议，法院委托鉴定机构重新计量，最终采纳鉴定结论。 o典型意义：强调鉴定程序在工程量争议中的作用，为类似案件提供参考。 2.浙江某地铁项目案（2025年浙江高院发布） o裁判要点：设计变更导致的工期延误责任由总承包人承担，强调总承包人的全面责任。 o典型意义：明确EPC模式下总承包人的责任边界，推动行业规范发展。 3.深圳某住宅项目案（2025年深圳中院发布） o裁判要点：承包商主张工期延误需证明”非自身原因”，否则承担不利后果。 o典型意义：强化举证责任规则，要求当事人提供充分证据支持其主张。 4.上海某EPC项目案（2025年上海高院发布） o裁判要点：设计缺陷导致的工期延误责任由总承包人承担，要求总承包人对设计质量负责。 o典型意义：明确EPC模式下总承包人的设计责任，推动行业责任落实。 5.江苏某工程款结算案（2025年江苏高院发布） o裁判要点：当事人对工程量争议较大，法院组织双方对无争议部分先行判决，保障农民工工资权益的快速兑现。 o典型意义：探索”先行判决”制度在建设工程纠纷中的应用，提高纠纷解决效率。 四、企业建设工程领域法律风险防范 （一）建设工程施工合同订立阶段的法律风险 1.工程招投标中的法律风险 （1）风险提示 建设工程招投标过程中的主要法律风险有：必须招标的工程未进行招标；违法招投标，如“围标”“串标”、低价中标；以他人名义投标；弄虚作假骗取中标；为承接项目欺诈、行贿等；中标后进行“实质性变更”另行签订合同等。相关的法律后果为