国际关系深度报告：政策与战略组年度策略｜2026年国际关系形势展望——美国战略重心转移下，传统国际秩序的调整与动荡

国金政策与战略组分析师：杨佳妮（执业S1130524040002）yangjiani@gjzq.com.cn 政策与战略组年度策略｜2026年国际关系形势展望——美国战略重心转移下，传统国际秩序的调整与动荡 核心观点 2025年12月，美国特朗普政府发布新版《国家安全战略》报告，报告提出将战略重心转向本土及西半球，这是美国近年来对外政策的重大变化。美国战略重心的调整，意味着传统国际秩序逐渐失去了稳定锚和主导力，一些被美国霸权和地区秩序长期压制的矛盾存在爆发的风险，国家间关系也将逐渐进入新一轮的“无政府状态”或“权力空窗期”。我们认为，美国战略重心的调整，或将是对国家间关系的重新“洗牌”，传统国际秩序将面临的新的动荡和调整。 主要内容： 当前，美国特朗普政府认为美国霸权带来的收益已经难以匹配霸权的成本，不愿过多提供国际公共产品，反而更加倾向于把霸权作为可交易的资源，服务于“美国优先”的理念。展望2026年，中美政府间关系在元首互访与经贸机制的保障下，呈现稳步回升态势，期待双方达成更进一步的共识。但不可忽视的是，中国与美国国会层面或存在一定摩擦风险，在美国中期选举周期下，中国问题或成为国会各党派、利益集团相互攻击的筹码，炒作地缘、资本限制、科技脱钩、高等教育限制等问题。成为中美关系的不确定来源。此外，“第三方”也是中美竞争的一大方向，涵盖地缘影响力、供应链、市场、科技、安全、矿产等多个领域，2026年中美第三方竞争或将表现为“美国后退、盟友向前”的特征趋势，第三方的不确定性增强。 中国周边部分国家与地区在美国战略重心转移的契机下，正在尝试突破传统国际秩序的约束；部分美国的盟友国家有意通过炒作地缘危机，试图拉住美国的安全力量，暂缓美国安全力量的转移。这可能对中国周边形势造成扰动，但中国应对此类问题的主动性正在不断提高，中国在处理国际战略竞争中将更加强调主动性。此外，在面对美国不平等贸易协议的压力下，东南亚国家的本土产业将面临冲击，考虑到东南亚国家政治与社会治理体系的不完善，经济冲击又极易引发政治与社会的动荡，以及对外和边境地区的冲突，需要关注此类情形对中国周边地区及“一带一路”建设产生潜在的风险。 欧洲方向，中欧关系或将呈现合作与对立并存态势，年初欧洲多国领导人将访华，在战略、地缘、产业等多个领域寻求合作机遇；但是，受中欧巨额贸易逆差的影响，下半年欧盟或将对中国加征新一轮关税，如碳关税及小额包裹关税问题，中欧经贸摩擦升级的风险仍需要关注。中国对欧洲政策，将采取“双轨战略”，一方面与欧洲各国发展双边关系，另一反面对欧盟机构则采取冷淡甚至强硬态度。在俄乌问题上，当前各方围绕停火谈判已进入深水区，俄乌双方在领土、安全、政权等问题上仍然存在分歧，美国正在通过斡旋各方，争取在中期选举前达成停火协议，但实质推进仍较为艰难。 风险提示 （1）中美关系恢复不及预期，双方在关键矿产、科技、金融领域开启新一轮的竞争，中美关系风险提升；（2）周边地区局势失控，爆发一系列冲突，严重影响周边地区的和平与稳定；（3）中欧关系缺乏战略互信，欧盟对中国发起新的制裁；（4）俄乌未能实现停火，冲突愈演愈烈，加剧东欧地缘形势紧张。 内容目录 一、全球局势展望.............................................................................41、美国战略重心转移......................................................................42、传统国际秩序的动荡与调整..............................................................43、中国在国际竞争中正在赢得战略主动......................................................5二、中美关系展望.............................................................................51、中美关系的三重影响因素................................................................52、中美经济竞争与合作的领域..............................................................7三、中国周边关系展望.........................................................................81、中国周边整体风险可能提升..............................................................82、中国周边国家的内部危机...............................................................10四、中欧关系展望............................................................................111、中欧关系合作与对立并存...............................................................112、俄乌停火谈判困难重重.................................................................12风险提示....................................................................................14 图表目录 图表1：最近三份美国国家安全战略报告对比....................................................4图表2：美国战略重心调整前后对比............................................................4图表3：“十四五”与“十五五”对国际形势的表述差异..........................................5图表4：2026年中美重要事件前瞻..............................................................5图表5：2025年1月至8月，美国国会提出与中国相关的法案分布（单位：件）......................6图表6：2026年中美关系三重影响示意图........................................................6图表7：2017、2024美国对中国产品依赖度比较（单位：%）.......................................7图表8：美国在印太地区军事基地分布..........................................................8图表9：中国周边受传统国际秩序压制的国家和主体..............................................9图表10：2015-2024年周边国家从中国进口占比变化（单位：%）...................................9图表11：2015-2024年周边国家对中国出口占比变化（单位：%）...................................9图表12：2024年前11个月，东南亚国家与中国的贸易逆差.......................................10图表13：高市早苗内阁的潜在风险（截止2025年12月）........................................11图表14：近年来日本内阁更替的主要原因......................................................11图表15：2015-2024年中欧贸易顺差变化（单位：千美元）.......................................11图表16：近年来欧盟对中国贸易制裁（部分）..................................................12图表17：俄乌停火谈判各方诉求和态度........................................................13 一、全球局势展望 1、美国战略重心转移 2025年11月，在特朗普发布的《美国国家安全战略》报告中，试图“彻底重塑美国对外政策”，重新定位美国的全球角色，重新定义美国优先。与2017年和2022年的前两份国家安全战略报告相比，本次报告维护“核心国家利益”而非“战后国际秩序”，是美国外交政策根本目的和外交战略唯一核心。报告指出美国的全球目标是“维持西半球的稳定与足够治理”“调整全球军事部署，应对西半球的紧迫威胁”。即把西半球利益作为全球战略的优先位置，而不再是传统的世界霸权。这意味着，美国的全球霸权成本，已超过了霸权带给美国的实际收益，特朗普在全球利益和本国利益的权衡中，更加倾向于后者。因此，2026年美国对外战略的最大变化，是在限定国家利益基础上的灵活现实主义，并将其全球战略重心转向西半球。 2、传统国际秩序的动荡与调整 美国作为全球霸权国，深刻影响着国际秩序的运行与调整。在二战结束以后，以自由主义为核心的国际秩序，与美国的霸权地位相辅相成。一方面美国能够在权力优势基础上，不断参与国际议程建设，为美国霸权谋取更多的利益；另一方面，美国霸权本身也对国际秩序赋予了维护与稳定的作用：政治上，美国霸权维护了联合国、国际法、多边组织为基础的国际规则体系，保证了国家间关系在规则体系上的正常运转；在经济上，美国将为全球经济提供公共产品，包括最先进的技术产品、开放的市场、全球交易的货币等；安全上，美国遍布全球的安全力量，对国家间关系提供了基本的保障作用，在一定程度上防止了世界大战的再次出现。 但是，近年来美国开始逐渐调整国际战略，政治上强调“美国优先”主义，弱化国际公认的规则制度；经济上，把全球公共产品视为交易的筹码，美国对市场、货币、技术的供应，需服务于美国自身的利益诉求；安全上，要求盟友承担更多的区域防务责任，美国军事力量更多地发挥威慑作用。而2025年《美国国家安全战略》的出台，明确了国家利益的界定、不干涉主义、灵活现实主义等一系列原则，表明美国霸权带个美国的成本已超过了收益，美国霸权将在一定程度上收缩，朝着服务于本国利益的方向转变。 美国战略重心的调整，意味着传统国际秩序逐渐失去了稳定锚和主导力，一些地缘热点地区将进入暂时性的“权力空窗期”，被美国霸权和地区秩序长期压制的矛盾存在爆发的风险，国家间关系也将逐渐进入新一轮的“无政府状态”。因此，我们认为美国战略重心的调整，或将是对国家间关系的重新“洗牌”，传统国际秩序将面临的新的动荡和调整。 3、中国在国际竞争中正在赢得战略主动 经历了2025年的中美贸易战，中国应对全球风险的能力进一步提升，战略自信心进一步增强，中国正在国际竞争中彰显更多的战略主动性。中国“十五五规划”建议稿中提出，中国将面临“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，十五五时期中国“要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动”。与十四五规划相比，此次意见稿对中国在国际形势影响力的判断较为积极，认为我国将具有主动塑造外部环