需求侧协同能源转型的市场机制与政策支撑研究：以广东为例

需求侧协同能源转型的市场机制与政策支撑研究：以广东为例 电力圆桌项目课题组 2025年12月 版权说明 本报告免费下载，转载或引用请注明来源，不得用于任何形式的商业牟利。如有违反，我们保留依法追究其法律责任的权利。 电力圆桌项目 电力圆桌（全称电力可持续发展高级圆桌会议）项目于2015年9月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。 项目课题组 中国节能协会（CECA）由原国家经贸委于1984年批准设立，并于1989年正式在民政部登记注册的4A级社会团体，党建工作由中央社会工作部管理，主要行业管理部门是国家发展改革委。协会主要从事节能降碳政策研究、标准制定、节能诊断、节能技术评估推广及节能降碳领域的相关培训与咨询等方面工作，业务范围涉及工业节能、交通节能、建筑节能、公共机构节能、重点用能单位节能和社会节能等领域，多次被国家部委评为全国节能先进单位。中国节能协会内设9个职能部门、25个专业委员会，与几十家地方节能协会建立联席会议工作机制并开展业务合作。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 需求侧协同能源转型的市场机制与政策支撑研究：以广东为例 目 录 摘要.........................................................................................................11.研究背景与思路.................................................................................32.研究主要成果.....................................................................................62.1我国需求侧资源的发展现状..................................................................62.2广东实证与市场机制设计.....................................................................142.3政府治理体系与政策供给.....................................................................183.总结与建议.......................................................................................263.1总结.....................................................................................................263.2行业建议..............................................................................................27参考文献...............................................................................................29 摘要 在加快构建新型能源体系的背景下，能源转型的核心动力正从单纯的供给侧结构调整，转向供需两侧的协同并进，需求侧资源可以发挥的作用越发显著，已成为保障电力系统安全、提升能效及促进消纳的重要组成部分。本报告以广东省为典型实证样本，旨在探讨如何构建一套“有效市场、有为政府”的长效机制，以充分实现需求侧资源的系统价值。 报告尝试从市场机制与政府治理两个维度展开探讨： 在市场机制层面，针对需求侧资源分散、异构的特点，报告探讨建立涵盖灵活性与能效提升等多元市场架构，基于需求侧资源池共享的逻辑，依靠不同市场的交易属性挖掘需求侧资源的价值。同时，探讨利用数字化与人工智能技术作为市场化运行的基础设施，通过数智化手段，海量“看不见”的分散资源可被转化为“可观、可测、可信”的交易单元，这将是实现从物理连接向价值创造跃升的技术前提。 在政府治理层面，报告探讨了治理逻辑与边界，基于电力服务属性的分类治理框架，探讨了构建“国家—省级—地市”三级纵向治理体系的可行性：通过国家层面负责立法确权与兜底安全底线，省级层面负责统筹搭建市场平台引导资源高效配置，地市层面则聚焦于解决配网通道拥堵与公平接入问题。 为充分实现需求侧的系统价值，报告提出以下建议： 在国家层面，应加快修订《电力法》《节能法》等法律法规，确立虚拟电厂、负荷聚 合商等新型主体的市场地位，赋予“负荷削减量”“碳减排量”财产权利，并将需求侧资源纳入国家能源安全保障体系，确认其在应对极端天气和提升系统韧性中的战略作用。同时，需制定强制性并网运行与通信协议标准，打破数据壁垒，通过行政规制确保分散资源在关键时刻能够被有效调度，守住系统安全底线。 在广东层面，应完善“电量+容量”双轨市场，在现货市场基础上探索容量机制，解决灵活性资源投资回收难题，引导资本投入系统充裕度；坚持“适度精度+规模经济”导向，确立分层分类的调控逻辑，避免过度技术化，实现高精度应急与低成本广覆盖的平衡；同时，推动“能碳协同”与数智化赋能，打通电力与碳市场价值链，推广“虚拟电厂+零碳园区”模式，利用数字经济与人工智能优化“源网荷储”协同，推动产业绿色升级。 研究背景与思路 在全球能源格局深刻调整和“双碳”目标加速推进的背景下，我国能源转型已进入一个由量变走向质变的关键时期。在这一过程中，能源供给侧虽然仍然是结构调整的主战场，但其边际贡献正在逐步递减，单纯依赖供给侧的清洁能源扩张已难以完全支撑转型的深度与广度。如何充分发挥需求侧资源的潜力，使其与供给侧形成互补，成为实现能源清洁转型、构建新型电力系统的必然要求。 从普遍意义上看，需求侧资源的开发利用不仅是电力系统安全稳定运行的保障手段，更是提升能效水平、促进可再生能源消纳、实现低碳转型的战略性资源。过去政策侧重供给端，但在新能源大规模接入、电力系统波动性加剧的情况下，仅依赖供给已难满足电力系统对灵活性和平衡性的要求。需求侧凭借灵活调节、多样化和分布式优势，为电力系统提供新的缓冲空间。无论是负荷削峰填谷，还是电动汽车、储能与分布式光伏互动，均展现巨大潜力。然而，尽管行业共识已定，但在实际推进中仍面临资源“看不见、调不动、用不好”的现实困境，以及市场化变现路径不清晰、政府治理边界模糊等深层次矛盾。 作为我国经济体量最大、能源消费总量居前的省份，广东在能源清洁转型中面临的压力与挑战具有典型性和代表性。一方面，广东在2021-2025年需要完成严格的能耗双控目标，而展望未来五年，碳排放双控的考核约束将进一步加大对其能源消费结构和排 放水平的要求。广东既是制造业大省，工业负荷占比高，刚性需求大；又是新兴产业集聚区，电动汽车、数字经济发展迅猛，这一双重特征使得需求侧资源的挖掘空间与治理难度并存。另一方面，广东在电力市场建设方面走在全国前列，虚拟电厂、储能、电动汽车互动等新兴模式均已开展探索，为需求侧机制创新提供了实践基础。这些现实条件使广东成为研究如何通过市场与政府双重维度推动需求侧资源发展、助力能源清洁转型的理想案例。 基于此，课题组选取广东省作为典型的实证样本，重点解决以下三个层面的核心命题： 一是资源价值识别与潜力评估问题：在新质生产力主导的产业转型背景下，如何重新界定需求侧资源的范畴？面对广东作为制造业大省与数字经济高地的双重特征，如何量化评估工业负荷、分布式光伏、电动汽车及用户侧储能等多元资源的实际可开发潜力，从而为行业发展提供数据支撑？ 二是存量体制下的市场机制设计问题：针对广东当前的电力市场架构，如何构建适配的资源共享与交易机制？特别是如何利用数字化与人工智能技术作为基础设施，将海量离散资源转化为“可观、可测、可信”的市场交易单元，实现从物理连接向价值创造的跃升？ 三是市场作用与政府治理边界问题：在已建立初步电力市场机制的前提下，政府应何时介入？如何基于电力服务的经济学属性，厘清“有效市场”与“有为政府”的职能边界，并构建适应不同层级政府职能的纵向治理体系？ 围绕上述核心命题，课题组遵循“现状评估—实证分析—机制设计—治理创新”的逻辑主线展开研究： （1）现状摸底与潜力测算 作为研究的逻辑起点，本部分通过梳理国家及省级政策从行政管控向市场化机制演变的脉络，总结需求侧资源开发的典型利用模式。同时，结合广东省产业结构与能源消费特征，对各类负荷及分布式资源的规模进行现状摸底，量化测算其调节能力与能效提升潜力，为后续机制设计奠定坚实的数据基础。 （2）广东实证与市场机制设计 本部分聚焦于“解决路径”。一方面，针对广东需求侧资源开发典型实践，如深圳虚拟电厂、广州负荷控制能力建设及典型聚合商的先行实践等，分析当前模式的成效与痛点。另一方面，基于现有市场运行机制，提出在广东市场架构的需求侧资源参与市场机制设计。同时，探讨数智化技术在资源聚合与可信结算中的赋能作用。 （3）治理逻辑重构与体系构建 本部分基于经济学原理，探讨各类电力服务的市场与政府边界。在此基础上，尝试提出从政策层面开展需求侧资源协同治理的方向。 （4）总结与建议 本部分对研究发现进行总结，并提出适应新型电力系统的需求侧资源发展建议。 2研究主要成果 2.1我国需求侧资源的发展现状 2.1.1需求侧资源的范畴与特征作用 （1）需求侧资源的范畴 对于“需求侧资源”的界定，国内存在两种常见视角。狭义层面，以用户关口表计为界，如图2-1所示，表计以内由用户拥有并掌控的各类资源均属于需求侧，例如各类负荷、电动汽车及充电桩、用户侧储能、工商业与户用分布式电源等。而在广义层面，如图2-2所示，伴随新型电力系统建设和信息通信技术发展，需求侧已突破用户个体范畴。负荷聚合商、虚拟电厂运营商等主体，能够将狭义资源进行聚合，按照电网的供需信号实施调度。同时，它们还可以对台区层面的储能、分布式电源等非直连主网的资源进行管理，使之纳入系统调控，这类资源亦被视作广义需求侧范畴。 图示来源：《适应新型电力系统的电力需求侧管理市场化机制研究》 （2）需求侧资源提升系统灵活性的特点 近年来，我国需求侧资源调控逐步由传统邀约式响应向市场化、智能化、多元化的聚合模式转型，虚拟电厂成为推动资源有序聚合、转化为稳定系统调节能力的关键载体。其功能定位主要体现在三方面：一是缓解尖峰负荷的经济化手段，通过聚合多元资源以低成本替代昂贵的常规电源扩建，显著降低尖峰时段度电成本；二是促进可再生能源消纳的重要途径，通过灵活调节负荷实现源荷双向匹配，有效解决风光间歇性导致的消纳难题，如云南利用电解铝等行业填谷消纳新能源；三是数智赋能下的精准调控新形式，依托数字化平台实现跨区域、多品类资源的高效聚合与实时优化，如广东聚合多元负荷资源提升系统柔性。