摘要
需求侧资源在能源转型中的重要性日益凸显，其价值从单一负荷调节向多维系统价值延伸。研究表明，需求侧资源已成为缓解供给侧投资压力、促进新能源消纳的关键手段，尤其在广东等能源消费体量大、受端电网特征明显的省份，挖掘需求侧潜力是保障系统安全与经济运行的必然选择。
市场机制是激活需求侧资源市场竞争与公共服务双重属性的高效手段，但需解决价值传导与成本疏导的难题。本报告提出市场化机制调整思路，强调了中长期、现货与辅助服务市场的协同，并探索建立容量补偿机制以保障资源的长期充裕度，从而实现从“政策驱动”向“市场驱动”的内生性转变。
政府治理体系的创新在于厘清“市场与政府的边界”，构建基于资源属性适配的立体化治理架构。本报告提出了电力服务属性的四象限分类框架，明确了政府治理并非替代市场，而是为了填补市场失灵。针对系统惯量、安全底线等“公共品”，必须由国家层面通过强制标准与法律确权进行兜底；针对电量与容量等“私人物品”与“俱乐部商品”，探索由省级政府建设公平开放的市场平台与互助机制；而针对配电网通道等“拥挤性公共资源”及能效服务的普惠性，地市级政府则需发挥精细化管理与民生保障职能。
“能效提升（做减法）”与“灵活性提升（做加法）”的协同，是广东实现能源高质量发展的双轮驱动。未来应推动节能服务向“能碳协同”的综合能源服务转型，利用数字化与人工智能技术，打破传统节能与负荷调节的界限。通过将虚拟电厂的灵活调节能力与零碳园区的能效管理深度融合，形成“源网荷储”一体化的区域能源生态，是广东推动产业绿色升级、实现碳峰目标的可行路径。
建议
国家层面：加快修订法律法规，明确新型主体法律地位；构建强制性互联互通标准，打破数据壁垒；国家应确立“供需协同”的规划范式，将需求侧资源纳入国家能源安全保障体系。
广东层面：完善“电量+容量”双轨市场，解决成本疏导难题；坚持“适度精度+规模经济”导向，避免过度技术化；推动“能碳协同”与数智化赋能，拓展新质生产力空间。
