中国传统能源区域的低碳转型 — — 以煤三角地区为例

— — 以煤三角区为例低碳转型传统中国能源地区 CCICED 范围界定研究报告 CCICED 2024 年 10 月 范围界定研究小组成员 吴云龙姚锡龙王建新李辉侯林静研究成员藏洪宽张佳丽Kou Jingna蔡伯峰共同主席Name组织机构王金南中国环境规划院皮特 · 哈里森环境保护基金中国环境规划院张丽清华大学中国环境规划院中国环境规划院中国环境规划院郭静中国环境规划院中国环境规划院中国环境规划院贾敏秦虎环境保护基金高基环境保护基金甘一伟环境保护基金高剑峰山西省社会科学院 (省政府发展研究中心)太原理工大学太原科技大学太原理工大学太原理工大学赵文婷太原理工大学项目团队成员* 太原理工大学 太原师范学院 陕西延长石油（集团）有限责任公司 西安科技大学 延长石油（集团）有限责任公司研究院 内蒙古大学 河套学院 内蒙古自治区生态环境低碳发展中心 宁夏回族自治区生态环境厅生态环境部门 宁夏清洁发展机制服务中心 宁夏电力设计院能源规划研究中心 宁夏电力设计院能源规划研究中心 宁夏回族自治区生态环境厅生态环境部门 宁夏清洁发展机制服务中心宁夏清洁发展机制服务中心 欧洲工会研究所 王红 杭双竹 杨帆 尹卫康 刘硕 * 本初步研究项目团队的共同领导者和成员仅代表个人身份参与。本初步研究项目团队报告中表达的观点和意见仅代表参与SPS团队的个别专家，并不代表其所在组织和CCICED的观点。 执行摘要 1.向非化石燃料的转型已成为政府和国际社会共同的责任。区域能源分布的差异是推动能源转型实现的重要因素。化石燃料的使用是加剧全球气候变化的主要原因之一，而《巴黎协定》中设定的将长期温度控制目标定为1.5°C需要持续努力减少排放。第28届联合国框架公约气候大会（COP28）明确表示，各国必须“以公正、有序和公平的方式逐步退出化石燃料”，并提议到2030年全球可再生能源装机容量相比2022年要翻三倍，从而加速从化石能源向可再生能源的转变。同时，COP28指出，能源分配的区域差异是影响能源转型实现的重要因素。 2.这个项目首先提出了中国的“煤炭三角区”概念。研究该地区的低碳转型对于促进中国乃至全球的能源转型具有重要意义。煤炭三角区涵盖了四个省份：内蒙古、宁夏、陕西和山西。它是中国的重要的能源和煤炭基地，煤炭资源丰富。2023年，这四个省份的煤炭产量分别为12.1亿吨、1亿吨、7.6亿吨和13.8亿吨，占全国原煤产量的74%。煤炭三角区是中国典型的，或许也是唯一的大型煤炭能源集群。长期以来，该地区一直在发展过度依赖煤炭资源的经济发展模式。内蒙古、宁夏、陕西和山西四省的总二氧化碳排放量、人均碳排放量以及碳强度均位居全国前列。在中国实现碳达峰和碳中和的战略下，煤炭三角区面临着巨大的挑战，但也拥有难得的战略机遇。对煤炭三角区能源转型和产业升级的研究可以为全国乃至全球的传统能源地区提供极其宝贵的经验。煤三角地区能源转型研究 以可持续和协调的方式改变区域发展 ， 促进公正过渡。煤炭三角区长期以来过度依赖煤炭资源，面临环境污染和资源枯竭的问题。在转型过程中，公平性问题尚未得到足够重视。因此，本项目研究煤炭三角区的能源转型，并制定相关战略规划和支持政策，以促进该地区的能源和工业转型、区域经济与社会的发展，并为实现区域内的生态公平、就业公平以及整体公平提供可行路径。 4.基于中国的中长期排放路径模型（CAEP-CP 2.0），已在煤炭三角区建立了“黑能—蓝能—绿能”的能源转型路径。利用中长期排放途径模型 （CAEP-CP 2.0）由项目团队开发，并考虑了三角区域内的资源禀赋、能源生产、能源消费、省际电力交换以及电网规划等数据，对煤炭三角区的可再生能源潜力进行了科学评估。在碳排放目标的约束下，为煤炭三角区制定了能源转型路径，推动其从“黑色能源（当前状况）—蓝色能源（至2035年）—绿色能源（至2060年）”的转型过程。 5.在传统煤炭产业退出和新能源综合发展的情况下，提出煤三角区域工业转型的方向。在“双碳”目标的约束下，基于当前工业状况、国际和国内的经验以及最新的研究进展，分析煤炭相关行业的绿色低碳转型和新能源行业在煤炭三角区的综合发展转型方向。探索工业能源的综合发展模式，并依托区域优势资源如新能源资源和制造要素，全面分析包括新能源装备制造业、新能源电力消费、氢储能、CCUS（碳捕集、利用与封存）等维度。提出该区域内“风能和太阳能结合”产业链的上下游工业系统，为煤炭三角区的能源转型提供技术指导。6。确定区域公平、就业协调发展的新机遇 煤三角地区能源转型路径中的公平和生态公平。该研究基于区域经济和区域协调发展概念，分析了能源转型和煤炭三角区工业转型对区域经济发展带来的机遇。它将能源转型与工业转型的关系与乡村振兴相结合，从公平转型的角度识别新的发展机遇，包括区域公平、就业公平和生态公平，并提出相关政策建议以确保公平转型。 7.在煤炭三角区建立国家级协调机制以推动低碳转型，在全国统一战略的大框架下为中国化石能源聚集区的低碳转型铺平道路，并建立相关制度和规定。它建议为煤炭三角区的低碳转型设立领导小组，并建立煤炭三角区综合转型协作机制。合理确定煤炭三角区在分阶段碳达峰国家战略中的功能定位，充分考虑国家能源安全和需求，明确煤炭三角区对国家煤炭及煤电供应的需求，建立煤炭生产储备系统，并引入优惠政策鼓励新能源发电和绿色电网接入通道，激励非化石燃料发电。优化煤炭三角区碳达峰的时间表、路线图和评估方法。同时，充分考虑传统能源低碳转型对弱势群体、就业和生态的影响，探索建立公正过渡机制。鼓励煤炭三角区与相关方建立沟通渠道， 国际煤区 ， 引领全球煤区低碳转型。 8.通过利用整个煤炭三角区的整体优势，建立一个“零碳电力产业和贸易特区”，为出口导向型企业提供“零碳电力”认证，并利用该特区的溢出效应推动煤炭三角区产业的突破性转型。它建议煤炭三角区域全面建立“零碳电力产业贸易特区”（以下简称“零碳特区”）机制，利用其广阔的土地、大规模的新能源产能以及与化石燃料的灵活互补优势。通过开发区域微电网新模式，确保“零碳特区”长期稳定的零碳电力供应，并提供优惠的进出口税收政策以吸引出口导向型企业入驻“零碳特区”。在“零碳特区”的内部建设方面，包括建立零碳数字认证系统，为产品提供全生命周期碳足迹认证，赋予园区内产品可追溯且符合国际标准的“零碳认证”标签。建立“零碳电力产业和贸易特区”有望突破煤炭三角区域新能源吸收和产业升级的困境，并有助于中国探索有效应对国际贸易碳规制的方法。 9.设立低碳转型基金以促进煤炭三角区的低碳转型技术升级，并确保公平与正义。建议采用“政府引导基金+venture capital/股权投资机构+企业投资者”的混合融资模式，通过公共和国际发展资本以有利的价格提供资金，从而驱动以市场价格提供资金的私人资本。催化资本包括煤炭三角区各省的国有资本持股集团以及各种绿色产业基金，而公共资本则由煤炭税和政府公共预算投资组成，吸引私人资本。煤炭三角区省级层面的金融控股集团可以共同设立基金管理公司，负责过渡基金的专业管理。 关键词 ： 煤三角地区 ； 中国 ； 低碳转型 ； 新能源 ； 碳峰与碳中和 内容 执行摘要 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 2. 研究背景及意义 … 2.1 研究背景 … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … 3 3. 能源转型的国际国内经验与启示 … … … … … … … 4 3.1. 国际能源转型的案例分析 … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 4. 煤三角区现状分析及达峰路径… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 碳排放 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … 4.1 、现状分析 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 5. 煤三角地区转型中面临的挑战和问题 … … … … … … … … 20… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 5.1. 在过去15年的能源转型过程中，煤炭三角区缺乏动力，未能取得显著的整体成果。.....................................205.2. 煤炭三角区过度依赖与煤炭相关的企业，并形成了路径依赖，未来面临碳锁定的风险。..................215.3. 关键区域转型的突破催生了一批新兴行业。..............................................................................................21 6. 转型路径分析 22 6.1. 煤三角区域排放路径 .........................................246.2. 能源转型路径...................................................................266.3. 技术转型路径........................................................286.4. 工业转型路径. ......................................................................29 8.2. 设立“零碳电力产业和贸易特别区”............................................................................................................................................33 参考资料 358.3. 设立煤炭三角区低碳转型基金....................................................................................................................................................33 1. 研究技术方法....................................................................402. 中国中长期排放路径模型CAEP-CP 2.0413. 进行实地研究并举办研讨会..........................................46 1. Introduction 中国国际合作环境与发展委员会与中华人民共和国环境保护规划院及环境防御基金共同建立了特别政策研究项目“中国传统能源地区低碳转型研究项目”。该项目以煤炭三角区的绿色低碳转型为重点，同时在转型过程中考虑公平、正义和能源安全问题。其目标是制定符合当地条件的策略，制定全面的产业升级计划，并提供综合解决方案以应对气候变化，支持中国双碳目标的早期和快速实现。 2. 研究背景及意义